Решение № 2-88/2025 2-88/2025~М-16/2025 570001-01-2025-000047-792-88/2025 М-16/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2-88/2025

УИД №57RS0001-01-2025-000047-79 2-88/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года город Болхов Болховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Резниковой Е.В., с участием истца ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврентьевой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о праве на досрочное пенсионное обеспечение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - ОСФР по Орловской области) о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории Российской Федерации в зоне с правом на отселение и в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Ссылается на то, что с 30.01.1987 по 31.05.1988 и с 19.06.1990 по 06.02.2008 постоянно проживал по адресу с. Борилово Болховского района Орловской области, территория которого относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В период с 31.05.1988 по 19.06.1990 проходил срочную военную службу.

С 12.02.2008 по настоящее время проживает в <...>, который относится к территории, подвергшейся воздействию радиации в связи с катастрофой на ЧАЭС, в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582 и от 08 октября 2015 года «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование заявленных требований указал, что 23.08.2024 он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения возраста выхода на пенсию в соответствии со статьями 33, 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика ему отказано в назначении пенсии ввиду того, что с учетом суммарной продолжительности проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, она имеет право на снижение пенсионного возраста на 4 года и назначение пенсии по достижении возраста 56 лет.

Однако истец с данным решением ответчика не согласился, полагая, что с учетом проживания на территории зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом имеет право на снижение возраста выхода на пенсию в общей сложности на 5 лет и назначение пенсии по достижении возраста 50 лет.

В связи с изложенным ФИО1 просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на 5 лет в связи с проживанием на загрязненной территории, обязать ответчика назначить и производить ему выплату пенсии с 12.01.2025, то есть с момента возникновения права на нее.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Ответчик - ОСФР по Орловской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил. Представитель ответчика направил возражения на исковое заявление, в котором указал на отсутствие оснований для снижения пенсионного возраста истцу, в связи с тем, что зоны с разным статусом не суммируются, суммирование величин снижения пенсионного возраста распространяется на истца только в период его проживания в г. Болхове (с 12.02.12.02.2008 по 17.12.2024).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. п. 7 и 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, а также постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В разделе IV Закона РФ № 1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 этого Закона на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (статья 33).

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34).

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Вышеназванные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Судом установлено, что до 01.02.1998 действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р.

С 01.02.1998 применяется Перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582, с 22.04.2005 - Перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации от 07.04.2005 № 197, а с 21.10.2015 - Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Указанными Перечнями г. Болхов в период с 26.04.1986 по 20.10.2015 относился к зоне проживания с правом на отселение, с 21.10.2015 по настоящее время - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Территория с. Борилово Болховского района относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по настоящее время.

Материалами дела подтверждается, что 18.12.2024 ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения возраста выхода на пенсию в соответствии со статьями 33, 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика от 24.12.2024 в установлении ФИО1 пенсии было отказано ввиду отсутствия права, в том числе указано, что действующим законодательством суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию не предусмотрен, за исключением граждан, проживавших в радиационно-загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания был изменен Правительством Российской Федерации. Наиболее выгодный вариант снижения пенсионного возраста определен в связи с проживанием в г. Болхове: - на территории с правом на отселение составляет 07 лет 08 месяцев 09 дней (с 12.02.2008 по 20.10.2015), что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года; - на территории с льготным социально-экономическим статусом 9 лет 1 месяц 27 дней 9 с 21.10.2015 по 17.12.2024), что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года. Проживание в г. Болхове в указанные периоды суммарно дает право на снижение пенсионного возраста на 4 года, то есть по достижении возраста 56 лет.

При этом пенсионным органом установлено, что в период с 12.02.2008 по настоящее время истец проживал и был зарегистрирован в г Болхове; с 30.01.1987 по 31.05.1988 и с 19.06.1990 по 06.02.2008 - в <адрес>).

Как видно из материалов дела, ФИО1 с 30.01.1987 по 31.05.1988 и с 19.06.1990 по 06.02.2008 проживал в <адрес>, что подтверждается справкой от 08.10.2024 №, выданной администрацией Бориловского сельского поселения Болховского района Орловской области.

В период с 31.05.1988 по 19.06.1990 истец проходил действительную военную службу в Вооруженных силах СССР.

Согласно данным паспорта с 12.02.2008 по настоящее время проживает в <...>.

Ввиду изложенного, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что ФИО1 в период с 30.01.1987 по 31.05.1988 и с 19.06.1990 по 06.02.2008 проживал в <адрес>, относящемуся к территории с льготным социально-экономическим статусом. В период с 21.10.2015 по настоящее время г. Болхове, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, ввиду чего суммарный период его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит более 28 лет, что дает право на снижение пенсионного возраста по данному основанию на 3 года.

В период с 12.02.2008 по 20.10.2015 ФИО1 проживал в г. Болхове, относящимся к зоне проживания с правом на отселение, что составляет более 7 лет и дает право на снижение пенсионного возраста по данному основанию на 4 года.

Порядок снижения пенсионного возраста граждан, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения, регламентирован статьями 32 - 35 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Приведенные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Однако полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Оценивая представленные доказательства и руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу о наличии права истца ФИО1 на льготу по суммарному снижению пенсионного возраста на 5 лет (4 года за проживание в зоне отселения, 3 года за проживание на территории с льготным социально-экономическим статусом), поскольку право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией, выехали ли они добровольно из загрязненной зоны или были отселены, поскольку вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения должен возмещаться в адекватном размере.

Приведенные стороной ответчика доводы об отсутствие у истца права на назначение пенсии по старости со снижением возраста на 5 лет основаны на ошибочном понимании норм материального права, ввиду чего основанием к отказу в удовлетворении исковых требований служить не могут.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на досрочную пенсию, с учетом наличия у него права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с правом на отселение и зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения 50 лет, а обращение имело место ранее указанной даты, то пенсия должна быть назначена исходя из положений ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» именно с 12.01.2025.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 5 лет.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 марта 2025 г.

Судья Е.В. Резникова