Решение № 2А-60/2025 2А-60/2025~М-35/2025 М-35/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 2А-60/2025

Дело №Э2а -60/2025

УИД 46RS0018-01-2025-000042-50


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Поныри Курской области 24 марта 2025 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,

при секретаре Помогаевой Е.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Поныровского района Курской области, в порядке ст. 39 КАС РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте, мотивируя заявленные требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Поныровского района проверки исполнения законодательства в сфере водоснабжения населения в деятельности администрации Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области установлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере. Так администрацией в нарушение ч.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон), на официальном сайте муниципального образования https://verxne-smorodinskij-r38.gosweb.gosuslugi.ru/ информация о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области в 2024 и 2025 годах, не размещена.

Отсутствие на официальном сайте муниципального образования указанной информации нарушает права жителей, проживающих на территории Верхне-Смородинского сельсовета, на открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе право знать о качестве поставляемой питьевой воды.

В связи с чем, прокурором района в адрес администрации Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области внесено представление, которое рассмотрено, однако требования прокурора, изложенные в названном акте прокурорского реагирования, не выполнены, нарушения не устранены.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области, по непринятию мер, направленных на размещение на официальном сайте муниципального образования «2-й Поныровский сельсовет» Поныровского района информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области. Возложить на администрацию Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области обязанность разместить на официальном сайте муниципального образования https://verxne-smorodinskij-r38.gosweb.gosuslugi.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебное заседание административный истец - прокурор <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, административные исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика администрации Верхне-Смородинского сельсовета <адрес> - глава администрации ФИО3, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия в порядке упрощенного производства, административные исковые требования признал, его явка не признана обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 24 и частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Согласно ч. 2 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями.

В соответствии со ст. 10 данного ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов и подведомственных им организаций может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. В соответствии с федеральными законами может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются несколько официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных организаций.

Согласно ч.10 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Согласно ч.11 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 10 статьи 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В соответствии с частью 2 статьи 23 указанного Закона, органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно части 10 статьи 23 Закона органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что по итогам проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что на официальном сайте администрации Верхне-Смородинского сельсовета <адрес> https://verxne-smorodinskij-r38.gosweb.gosuslugi.ru/, в нарушение ч.10 ст.23 Закона «О водоснабжении и водоотведении», информация о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Верхне-Смородинского сельсовета <адрес> в 2024 и 2025 годах, не размещалась.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация <адрес> и администрация Верхне-Смородинского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключили Соглашение о передаче органами местного самоуправления муниципального района «<адрес>» <адрес> осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес>.

Согласно пункта 2.1.1 Соглашения администрация района передает администрации сельского поселения осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения.

В целях устранения выявленных нарушений требования законодательства, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации внесено представление, которое согласно информации главы администрации рассмотрено, однако требования прокурора, изложенные в названном акте прокурорского реагирования, не выполнены, нарушения не устранены, что следует из информации главы администрации от 26.02.2025г.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: представлением прокурора от 17.02.2025г.; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой администрация Верхне-Смородинского сельсовета <адрес> является юридическим лицом, информацией главы администрации от 26.02.2025г.; Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче части полномочий муниципального района «<адрес>» <адрес> по решению вопросов местного значения органу местного самоуправления МО «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес>.

Таким образом, не размещение администрацией Верхне-Смородинского сельсовета <адрес> на сайте указанной информации нарушает права граждан на своевременное и свободное получение достоверной информации о состоянии среды обитания, нарушает права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, влечет за собой несоблюдение принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, что категорически не допустимо.

Исходя из приведенных норм законодательства, суд находит заявленный прокурором административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Срок, который просит установить прокурор для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным для решения организационных вопросов в целях исполнения решения суда. Прокурор обратился в суд в рамках, предоставленных ему законом полномочий, срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Судом учтено, что требования административного истца признаны представителем административного ответчика. Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как этопризнаниене противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Поныровского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области.

Возложить на администрацию Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 306013, Курская область, Поныровский район, с. Верхнесмородино) обязанность разместить на официальном сайте муниципального образования https://verxne-smorodinskij-r38.gosweb.gosuslugi.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья подпись О.И.Самсонникова

Копия верна

Судья О.И.Самсонникова

Секретарь Е.Ю.Помогаева