Постановление № 5-182/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 5-182/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2017 года <адрес>

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.9 КоАП Российской Федерации, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданина Российской Федерации, работающей начальником управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, с участием: ст. помощника прокурора – Борисенко Д.А., лицо, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО3,

УСТАНОВИЛ

ДД.ММ.ГГГГ в Судакский городской суд Республики Крым из прокуратуры <адрес> поступил административный материал по ч.1 ст. 19.9 КоАП Российской Федерации в отношении начальника управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО1.

Из постановления прокурора <адрес>, старшего советника юстиции ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.9 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица начальника управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО1, усматривается следующее.

Прокуратурой <адрес> в апреле 2017 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг в деятельности Администрации <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что в МФЦ ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно реестра № документов, переданных в ГБУ Республики Крым «Многофункциональный цент предоставления государственных и муниципальных услуг» в Администрацию <адрес>, заявление ФИО4 получено управлением имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В результате рассмотрения данного заявления, в нарушение п.п. 13, 15 Порядка, п.п.2.5.1 Административного регламента, уведомление заявителю о невозможности оказания услуги Администрацией <адрес> отправлено в МФЦ только ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении в собственность земельных участков в порядке завершения оформления прав на земельные участки.

Также в ходе проверки установлено, что в МФЦ ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ОК СОТ «Капсель».

Согласно реестру № документов, переданных их ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в Администрацию <адрес>, заявление ФИО2 получено управлением имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в нарушение п.п. 13, 15 Порядка, пп. 2.5.1 Административного регламента по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявитель о принятом решении Администрацией <адрес>, в т.ч. через МФЦ, не уведомлен.

В связи с указанными обстоятельствами постановлением прокурора <адрес>, старшим советником юстиции ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.9 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица – начальника управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО1.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Борисенко Д.А. пояснил согласно изложенному в постановлении, указала на наличие в деянии ФИО1 состава вменяемого последней административного правонарушения, поскольку имел место факт нарушения сроков рассмотрения заявления ФИО4, а также ФИО2, установленных п.п. 13, 15 Порядка, п.п. 2.5.1 Административного регламента.

ФИО1 в судебном заседании просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ в виду нахождения в период дачи ответа заявителю в ежегодном отпуске.

Судом установлено, что прокурором неправильно применены нормы законодательства об административных правонарушениях, поскольку в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сроки рассмотрения заявлений, указанных в ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, должны иметь федеральное значение и быть предусмотрены нормами федерального законодательства. Сроки, предусмотренные нормативно-правовыми актами Республики Крым, федерального значения не имеют. Административная ответственность за нарушение нормативно-правовых актов Республики Крым о сроках рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков порядке завершения оформления прав или переоформления прав не предусмотрена.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

П. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в МФЦ с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 801 кв.м., кадастровый №, место расположение: <адрес>, ОК «ОП СОТ «Капсель», 347, на основании решения 41 сессии 6 созыва Солнечно-долинского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, для ведения садоводства. По результатам рассмотрения данного заявления администрацией <адрес> Республики Крым, подготовлен ответ №.01-09/3085 от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления, обосновывая тем, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о категории и виде разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (кадастровая выписка о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 10,11), рассмотреть вопрос о завершении оформления ранее возникшего права на земельный участок по существу не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в МФЦ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадь 1100 кв.м., кадастровый №, место расположение: <адрес>, на основании Решения 6 созыва Морского с/с от ДД.ММ.ГГГГ №. В результате рассмотрения администрацией <адрес> данного заявления отказано в его рассмотрении, ссылаясь на Распоряжение Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг до ДД.ММ.ГГГГ приостановлено действие постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в части процедуры завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым. Срок рассмотрения заявления с момента регистрации до момента получения результата рассмотрения заявления заявителем составил 82 дня.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в том числе ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, которой установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе земельных отношений, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК (далее – Закон №-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно ч. 5 ст. 13 Закона №-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с п. 6 Порядка заявление о предоставлении земельного участка должно содержать, в том числе просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.

П. 7 Порядка предусмотрено к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается, в том числе подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.

П. 15 Порядка установлено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, 65-дневный срок рассмотрения заявлений о переоформлении прав на земельный участок, установлен нормативным правовым актом Республики Крым, соответственно установление административной ответственности за нарушение данного срока относится к ведению Республики Крым.

Также, как установлено в судебном заседании, что ФИО1 не могла контролировать дачу ответа по заявлению ФИО6, срок рассмотрения которого выходил на ДД.ММ.ГГГГ, в виду нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ, а фактически с 01.04. 2017 года по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, в виду чего в ее действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9. КоАП РФ, отсутствуют, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья М.Г. Иванов