Постановление № 5-1413/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 5-1413/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 апреля 2017 года <...>

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Соломенцев Е.Н.,

с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, БПОУ ХМАО-Югры «Сургутский колледж русской культуры им. А.С.Знаменского» директора ФИО5,

рассмотрев в открытом заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Бюджетного профессионального общеобразовательного учреждения ХМАО-Югры «Сургутский колледж русской культуры им. А.С.Знаменского», распложенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное профессиональное общеобразовательное учреждение ХМАО-Югры «Сургутский колледж русской культуры им. А.С.Знаменского» (далее Учреждение) осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), выразившееся в том, что в штате Учреждения имелись педагогические работники, не имеющие профессионального образования и не обладающие соответствующей квалификацией.

В судебном заседании законный представитель Учреждения ФИО5 вину в совершении правонарушения признала. Просила учесть, что преподаватели (специалисты) ФИО6 и ФИО7 были приняты на работу в БУ «Сургутский художественно-промышленный колледж», до присоединения последнего (реорганизации) к БУ ХМАО-Югры «Сургутский профессиональный колледж русской культуры им А.С. Знаменского» на основании Распоряжения Правительства ХМАО-Югры от 20.06.2014 года № 377-рп. Зачисление указанных лиц в личный состав Учреждения было осуществлено на основании приказа по колледжу от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в соответствии со штатных расписанием. С учетом отсутствия вредных последствий просит назначить Учреждению наказание в виде предупреждения. В настоящее время Учреждения принимает исчерпывающие меры для устранения выявленных проверкой недостатков. ФИО6 будет предложена иная должность, ФИО7 обязался предоставить диплом об образовании соответствующего образца. В 2017 году планировалось направить данных специалистов на курсы повышения квалификации.

Представитель административного органа Обрнадзора Югры, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона 99-ФЗ, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, пунктами 6, 7 которого установлены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждается Правительством РФ (ч. 2 ст. 46 Закона).

В нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в Учреждении имеются в штате или привлечены им на ином законном основании педагогические работники, заключившие с Учреждением трудовой договор, не соответствующие требованиям статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3, не имеющие профессионального образования и не обладающие соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике; требованиям Профстандарта, утверждённого приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 08.09.2015 года № 608н; Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования (ФГОС СПО) по специальности 54.02.01 Дизайн (по отраслям).

Так, у мастера производственного обучения по специальности «Дизайн» ФИО6, отсутствует дополнительное профессиональное образование на базе среднего профессионального образования (программ подготовки специалистов среднего звена) или высшего образования (бакалавриата)- профессиональная переподготовка направленность (профиль) которой соответствует области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися; обязательное обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в профильных организациях (не реже 1 раза в 3 года) не проводилось с 2010 года (в соответствии с Профстандартом; ч. 7.20 ФГОС СПО); отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения (в соответствии с Единым квалификационным справочником);

У преподавателя по дисциплине «Рисунок» ФИО7 - обязательное обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в профильных организациях (не реже 1 раза в 3 года) не проводилось с 2010 года; отсутствует стаж практической работы в соответствующей профессиональной сфере более 10 последних лет в соответствии с Профстандартом (ч. 7.20 ФГОС СПО).

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Учреждение предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено, и судьей не установлено, что свидетельствует о наличии вины Учреждения в совершении административного правонарушения. Поскольку Учреждением не были предприняты все возможные меры для соблюдения указанных норм, привлечение его к административной ответственности является правомерным.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Факт, обстоятельства совершения административного правонарушения, виновность Учреждения, подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-16);

- копией приказа о проведении плановой выездной проверки (л.д. 11-15);

- копией лицензии серии 86ЛО1 №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, на право ведения образовательной деятельности (л.д. 17-21);

- копией трудовой книжки на имя ФИО6 (л.д. 22-29);

- копией приказа о приеме на работу ФИО6 (л.д. 30);

- копией диплома на имя ФИО8 (л.д. 31);

- копией трудовой книжки на имя ФИО7 (л.д. 32-34);

- копией приказа о приеме на работу ФИО7 (л.д. 35);

- копией диплома на имя ФИО7 (л.д. 36-37);

- копией страницы контрольных списков работников Учреждения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-42);

- копией пояснительной записки директора Учреждения (л.д. 47)

Действия (бездействие) БПОУ ХМАО-Югры «Сургутский колледж русской культуры им. А.С.Знаменского», судья квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Оснований для переквалификации действий (бездействий) Учреждения, на что указано его законным представителем, судья не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер выявленного правонарушения, отсутствие юридически значимых последствий правонарушения, отсутствие каких-либо отягчающих ответственность обстоятельств, судья полагает, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В рассматриваемом случае наказание возможно назначить в виде административного штрафа в размере семидесяти пяти тысяч рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Такой размер штрафа будет являться мерой воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, наказание не превратится в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, что в полной мере будет соответствовать целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Бюджетное профессиональное общеобразовательное учреждение ХМАО-Югры «Сургутский колледж русской культуры им. А.С. Знаменского» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание с применением частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению на расчетный счет: УФК по ХМАО-Югре, (Обрнадзор Югры л/сч №), р/счет № в РКЦ г. Ханты-Мансийска, БИК №, ИНН №, КПП № КБК №, ОКТМО 71876000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Сургутский городской суд.

Судья подпись Е.Н. Соломенцев

КОПИЯ ВЕРНА «18» апреля 2017г.

Подлинный документ находится в деле № 5-1413/2017

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

Е.Н.Соломенцев__________________________________

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда ___________________________________