Решение № 2-4586/2017 2-4586/2017~М-3189/2017 М-3189/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-4586/2017

Дело № 2-4586/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сыктывкар 11 мая 2017 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Коданевой Я.В.

при секретаре Палкиной И.А.,

с участием представителя истца Управления опеки и попечительства Министерства труда, занятости и социальной защиты РК – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г.Сыктывкаре – ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления опеки и попечительства Министерства труда, занятости и социальной защиты РК в интересах В.А. к ГУ УПФ РФ в г. Сыктывкаре о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по инвалидности, обязании назначить социальную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Управление опеки и попечительства Министерства труда, занятости и социальной защиты РК в интересах В.А. обратилось в Сыктывкарский городской суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Сыктывкаре о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по инвалидности, обязании назначить социальную пенсию.

В обоснование своих требований указано, что Управление является законным представителем недееспособного ... В.А. При обращении в пенсионный фонд за назначением социальной пенсии Управлению было отказано, со ссылкой на то, что ... В.А. не имеет документа о постоянном проживании в РФ. Вместе с тем данный отказ является незаконным, поскольку ... В.А. согласно паспорта является гражданином РФ, имеет свидетельство о регистрации по мету пребывания, что дает основания для назначения оспариваемой пенсии.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила так же, что ... В.А. проживает вместе с опекуном ... Ю.А., по адресу: г. .... Данное жилье является ведомственным, постоянную регистрацию в нем оформить нельзя, другого жилья П. не имеют.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ... В.А. является ... по общему заболеванию, что подтверждается справкой ...

Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** ... В.А. признан недееспособным.

На основании распоряжения Управление опеки и попечительства Министерства труда, занятости и социальной защиты РК № ... № ** ** ** опекуном недееспособного ... В.А. назначена ... Ю.А., ранее была оформлена предварительная опека.

... В.А. имеет регистрацию по месту пребывания по адресу.... с ** ** **, что подтверждается соответствующим свидетельством № ... от ** ** **. Данное жилье является ведомственным, принадлежит ГПОУ «...».

** ** ** Управление опеки и попечительства Министерства труда, занятости и социальной защиты РК в лице ... Т.Д. (представитель по доверенности), как законный представитель ... В.А. обратилось в УПФР в городе Сыктывкаре Республики Коми с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности ... В.А. в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

При подаче письменного заявления Управлением в территориальный орган ПФР предоставлены паспорт недееспособного гражданина (гражданство РФ), доверенность на представление интересов недееспособного гражданина, паспорт специалиста органа опеки и попечительства, свидетельство о регистрации недееспособного по месту пребывания на территории РФ, справка МСЭ, письменное заявление. Дополнительных документов должностным лицом УПФ РФ в г. Сыктывкаре запрошено не было.

Решением Управления от ** ** ** №... ФИО3 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием документа о постоянном проживании в Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому случаю Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н.

Согласно п. 2 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктами 41, 43 названного Перечня предусмотрено, что для назначения социальной пенсии по инвалидности необходимы документы об установлении инвалидности и о постоянном проживании в Российской Федерации. Документом, подтверждающим место жительства гражданина РФ на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина РФ, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (п. 57 Перечня).

Вместе с тем абз.2 п.2 Перечня установлено, что при отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина РФ, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается ответчиком, при подаче заявления о назначении ... В.А. социальной пенсии по инвалидности представитель Управления опеки и попечительства представила в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Сыктывкару свидетельство № ... от ** ** ** о регистрации ... В.А. регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации по адресу: ..., выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы - ОУФМС России по Республике коми в г. Сыктывкаре.

Соответственно, при подаче ** ** ** заявления о предоставлении ... В.А. социальной пенсии по инвалидности соблюдены вышеприведенные требования действующего законодательства в части представления для назначения данного вида пенсии документа, подтверждающего место пребывания на территории Российской Федерации.

Согласно материалам дела, факт постоянного проживания ... В.А. на территории Российской Федерации подтверждается тем, что Отделом УФМС России по Республике Коми г. Сыктывкара ** ** ** ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

Таким образом, оснований для отказа в назначении пенсии у ответчика не имелось.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на пенсию по случаю потери кормильца, условия и порядок получения которой согласно статье 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при осуществлении соответствующего регулирования федеральный законодатель связан в том числе необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства: он должен учитывать, что гарантированный статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации принцип равенства носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых гражданами на основании закона.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2007 N 12-П).

ФИО3, проживая постоянно на территории г. Сыктывкара, и в силу сложившихся жизненных обстоятельств имеющий возможность оформить регистрацию лишь "по месту пребывания", не может быть ограничен в праве на получение социальной пенсии по инвалидности в связи с отсутствием регистрации "по месту проживания".

Регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации и кроме того, факт постоянного проживания ... В.А. на территории России подтверждается, имеющимися доказательствами.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 20 ГК РФ местом жительства граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов.

Опекуном ... В.А. является ... Ю.А. проживающая по адресу ...

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных норм материального права, суд полагает, что требования о признании незаконным решения УПФР в г.Сыктывкаре Республики Коми N ... от ** ** ** об отказе в назначении ... В.А. социальной пенсии по инвалидности подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку назначение пенсии носит заявительный характер, в настоящем за назначением пенсии ... В.А. обращалось Управление опеки, обжалуемым решением УПФ отказано в назначении пенсии Управлению опеки, суд считает необходимым назначить ... В.А. социальную пенсию по инвалидности с даты подачи заявления Управлением опеки: ** ** **.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение УПФР в г.Сыктывкаре Республики Коми ... от ** ** ** об отказе в назначении В.А. социальной пенсии по инвалидности в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Возложить на УПФР в г.Сыктывкаре Республики Коми обязанность назначить В.А. социальную пенсию по инвалидности в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с момента обращения: ** ** **

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья - Я.В.Коданева