Решение № 2-30/2020 2-30/2020(2-437/2019;)~М-496/2019 2-437/2019 М-496/2019 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-30/2020

Дело № 2–30/2020

УИД 62RS0031-01-2019-000744-57

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Орешкина М.С., при секретаре Кильдияровой Е.А., с участием заместителя прокурора Шиловского района Рязанской области Комиссарова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении контроля за созданием объектов гражданской обороны (противорадиационных укрытий) и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию и возложении обязанности по постановке на учет федеральной собственности объектов гражданской обороны (противорадиационных укрытий),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области обратился в Шиловский районный суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении контроля за созданием объектов гражданской обороны (противорадиационных укрытий) и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию и возложении обязанности по постановке на учёт федеральной собственности объектов гражданской обороны (противорадиационных укрытий).

Требования мотивированны тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства и законодательства о гражданской обороне, в рамках которой проверено состояние защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что защитные сооружения гражданской обороны находятся в неудовлетворительном состоянии, непригодном для использования по прямому назначению, не числятся в реестре федеральной собственности.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в неосуществлении контроля за созданием объектов гражданской обороны (противорадиационных укрытий) и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях поставить на учет федеральной собственности семь защитных сооружений гражданской обороны – противорадиационных укрытий.

В судебном заседании заместитель прокурора Шиловского района Рязанской области Комиссаров А.А., поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сообщил о невозможности присутствия своего представителя, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Согласно представленного отзыва пояснил, что спорные противорадиационные укрытия в реестре федеральной собственности отсутствуют возражал по заявленным требованиям и просил отказать в их удовлетворении. Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций.

Третье лицо администрация МО- Шиловский муниципальный район <адрес> о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом о причинах неявки не сообщили, рассмотреть дело в отсутствие представителя не просили. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель пояснил, что спорные объекты могут относиться к федеральной государственной и муниципальной собственности. Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструированных и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы, как объекты гражданской обороны, документы подтверждающие создание этих объектов, как объектов гражданской обороны отсутствуют.

Третье лицо ГУ МЧС России по Рязанской о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сообщил о невозможности присутствия своего представителя, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. По заявленным требования пояснили (отзыв от ДД.ММ.ГГГГ л.д.34) противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного загрязнения за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения; для нетранспортабельных больных и обслуживающего персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения. В связи с чем считают нецелесообразным возложение обязанности по постановке на учет федеральной собственности спорных объектов гражданской обороны.

Третьи лица администрация МО – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района <адрес>, ООО «УК Жилстройсервис», ООО «Жилстройсервис» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом о причинах неявки не сообщили, рассмотреть дело в отсутствие представителя не просили, возражений по иску не представили.

Поскольку ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, суд в соответствии с частью 1 статьи 233 ГПК РФ рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

Согласно абз. 5 п.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Указанные полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области гражданской обороны также определены пунктом 45 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и п.8 ч.1 ст.14, п.21 ч.1 ст. 15, п.28 ч.1ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии с п.2,1 ст.11 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной на территориях субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления. Руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Федеральный закон от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет обязанность субъектов РФ и муниципальных образований по созданию и поддержанию защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности. Следовательно вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований и не относятся к компетенции Росимущества и его территориальных органов.

Пунктом 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, определены основания для снятия с учёта защитных сооружений гражданской обороны, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также при отсутствии потребности в защитных сооружениях на данной территории.

Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций.

21.08.2018 проверяя наличие спорных защитных сооружения ГО (ПРУ) с инв. №№ № и оценивая их готовность к использованию по предназначению, инвентаризационная комиссия предложила снять с учета вышеуказанные противорадиационные укрытия в соответствии с пунктом 2.5, абзацем 3 приказа МЧС России от 16.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации ЗСГО», в связи с тем, что данные объекты нецелесообразно использовать как объекты гражданской обороны. Потребность в защитных средствах гражданской обороны для защиты населения, установленных постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» отсутствует.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства и законодательства о гражданской обороне, рамках которой было проверено состояние защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: <адрес>, инвентарный номер №; <адрес>, р.<адрес>, подъезд № (подвал), инвентарный номер №; <адрес>, р.<адрес>, подъезд №(подвал), инвентарный номер №; <адрес>, р.<адрес>, подъезд №(подвал), инвентарный номер №; <адрес>, р.<адрес>, подъезд №,6(подвал), инвентарный номер №; <адрес>, р.<адрес>, подъезд №(подвал), инвентарный номер №; <адрес>, р.<адрес>, подъезд № (подвал), инвентарный номер №. В ходе проверки установлено, что защитные сооружения гражданской обороны находятся в неудовлетворительном состоянии, непригодном для использования по прямому назначению, не числятся в реестре федеральной собственности.

Согласно информации администрации муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №: защитные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>. Форма собственности вышеуказанных защитных сооружений – право общей долевой собственности, общее имущество в многоквартирном доме. Управляющая компания – ООО «УК «Жилстройсервис».

Согласно паспортам убежища (противорадиационного укрытия) спорные защитные сооружения принадлежат на праве хозяйственного ведения ООО «Жилстройсервис».

Согласно актам инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения спорные защитные сооружения гражданской обороны нецелесообразно использовать, как объект гражданской обороны. Потребность в защитных сооружениях гражданской обороны для защиты категории населения, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» отсутствует, необоснованно постановлено на учет. Комиссией предложено снять с учета противорадиационные укрытия.

Указанные документы, лишь подтверждают довод о том, что спорные объекты не соответствуют требованиям Закона № 28-ФЗ, предъявляемым к ЗС ГО, в установленном порядке поставлены на учёт как объекты гражданской обороны необоснованно.

Судом установлено, что Росимущество в силу положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций.

Спорные защитные сооружения в реестре федеральной собственности не состоят. Доказательств, позволяющих идентифицировать спорные объекты, как защитные сооружения гражданской обороны не имеется.

Содержание защитных средств гражданской обороны на территории муниципального образования не является расходным обязательством Росимущества.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: поручением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом Управления надзорной деятельности и профилактической работы Шиловского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы от ДД.ММ.ГГГГ №; паспортами противорадиационных укрытий; актами инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны.

Оценив в ходе судебного разбирательства доказательства, суд признает их допустимыми доказательствами по делу, поскольку они не противоречат друг другу и подтверждают установленные судом юридически значимые обстоятельства.

В связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении контроля за созданием объектов гражданской обороны (противорадиационных укрытий) и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию и возложении обязанности по постановке на учет федеральной собственности объектов гражданской обороны (противорадиационных укрытий) - отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья