Постановление № 5-212/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 5-212/2017

Дело № 5-212/2017 копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

c. Федоровка 27 октября 2017 года

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Казакова Т.А.

с участием представителя юридического лица администрации сельского поселения Гончаровский сельский совет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения Гончаровский сельский совет муниципального района Федоровский район, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, <данные изъяты>

привлекаемой к административной ответственности по ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26.09.2017 г. в 12 часов в ходе плановой выездной проверки администрации сельского поселения Гончаровский сельский совет муниципального района Федоровский район (далее Учреждение) согласно акта проверки № 2 от 26.09.2017 г. установлено, что администрации сельского поселения Гончаровский сельский совет муниципального района Федоровский район осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников без специального разрешения, что является нарушением п.п. 1-3 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ). За проверяемый период учреждение имело возможность для разработки требуемой документации в области охраны атмосферного воздуха, а именно получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух, но в результате бездействия не реализовало эту возможность.

В судебное заседание представитель Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения административного дела на судебное заседание не явился. Председатель Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 просила рассмотреть дело без их участия.

В соответствии со п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела или если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, глава администрации сельского поселения Гончаровский сельский совет муниципального района Федоровский район ФИО1 вину признал, пояснив суду, что у него отсутствовала возможность для исполнения всех требований законодательства, поскольку бюджет сельского поселения не имеет финансовых средств. В настоящее время ими ведется работа по устранению нарушения законодательства и разработки требуемой документации в области охраны атмосферного воздуха.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрации сельского поселения Гончаровский сельский совет муниципального района Федоровский район осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников без специального разрешения, что является нарушением п.п. 1-3 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (от 04.05.1999 г. №96-ФЗ).

Из протокола об административном правонарушении № 11 от 26 сентября 2017 года следует, что 26 сентября 2017 года государственным инспектором ведущим специалистом – экспертом Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 в ходе плановой выездной проверки было установлено, что администрация сельского поселения Гончаровский сельский совет муниципального района Федоровский район является юридическим лицом. Согласно выписки из Единого реестра недвижимости за учреждением закреплено двухэтажное нежилое здание, находящееся по адресу: <...> общей площадью 471,7 квадратных метров. Для отопления нежилых помещений в здании котельной установлены два отопительных газовых настенных котла марки Logomax U 052-24/28 2014 года выпуска, работающие на газовом топливе. и находящиеся в рабочем состоянии. Администрацией учреждения заключен муниципальный контракт на поставку природного газа с ООО «Газпроммежрегионгаз Уфа» № 68100 от 09.01.2017 г. Срок действия договора 31.12.20017 года. Администрация сельского поселения Гончаровский сельский совет муниципального района Федоровский район на отопление при эксплуатации котла за 2016 год израсходовала 15126 кубических метров газа и за 1 полугодие 2017 года -8415 кубическим метров газа При сгорании газового топлива в атмосферный воздух выбрасываются вредные(загрязняющие) вещества такие как азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид, бенз(а)пирен. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух производится через дымоход (металлическую трубу), которая в данном случае является стационарным источником с организованном выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Таким образом установлено, что юридическое лицо – Администрация сельского поселения Гончаровский сельский совет муниципального района Федоровский при осуществлении уставной деятельности имеет на балансе и производит эксплуатацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ и производит их выбросы в атмосферу.

Кроме признания представителем Администрация сельского поселения Гончаровский сельский совет муниципального района Федоровский район ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, виновность данного юридического лица подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами: актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, предписанием № 2 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, объяснениями главы администрации Гончаровского сельского совета ФИО1.

Вышеприведённые доказательства согласуются с протоколом об административном правонарушении №11 от 26 сентября 2017 года в отношении Администрация сельского поселения Гончаровский сельский совет муниципального района Федоровский район по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и поэтому не вызывают сомнения.

Анализом действующего законодательства установлено следующее.

В силу части 1 статьи 8.21 Кодекса административным правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно абзацам 3, 4 статьи 1 Федерального закона N 96-ФЗ от 04 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 96-ФЗ от 04 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

На основании статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31 декабря 2010 года N 579, к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6). Государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества (за исключением радиоактивных), указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в приложении 2 к настоящему Приказу (далее - Перечень загрязняющих веществ), а также не включенные в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества (за исключением радиоактивных), соответствующие одному из критериев, приведенных в пункте 9 настоящего Порядка (подпункт "а" пункта 7).

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что в действиях Администрация сельского поселения Гончаровский сельский совет муниципального района Федоровский район имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ. Действительно Администрация сельского поселения Гончаровский сельский совет муниципального района Федоровский район осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Суд приходит к выводу, что Администрация сельского поселения Гончаровский сельский совет муниципального района Федоровский район в силу требований действующего законодательства РФ, должна была и имела реальную возможность соблюдать приведённые в настоящем постановлении требования Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», однако этого не сделало, в связи с чем должно нести административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у Администрации сельского поселения Гончаровский сельский совет муниципального района Федоровский район реальной возможности соблюдать требования законодательства в целях предотвращения административного правонарушения, материалами дела не установлены.

Санкция ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ влечёт наложение на юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа от 180000 до 250000 рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Суд не находит оснований считать указанное административное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае имело место нарушение требований закона в области охраны окружающей среды и природопользования, что в свою очередь, связано с возможной угрозой жизни и здоровью населения.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, данные о правонарушителе, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает полное признание вины.

С учётом обстоятельств дела, а также с целью обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает возможным назначить Администрации сельского поселения Гончаровский сельский совет муниципального района Федоровский район административное наказание в виде административного приостановления деятельности котельной, расположенной по адресу: Республика Башкортостан, <...> на 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию сельского поселения Гончаровский сельский совет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности: котельной Администрации сельского поселения Гончаровский сельский совет муниципального района Федоровский район, расположенной по адресу: Республика Башкортостан, <...> на 30 (тридцать) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 15.00 часов 27 октября 2017 года

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения ее копии в Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья Казакова Т.А.