Решение № 2-2899/2018 2-2899/2018~М-2838/2018 М-2838/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-2899/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Григорец Т.К., при секретаре ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 24 июля 2018 года гражданское дело по иску Прокурора КАО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор КАО <адрес> обратился в суд с названным иском, с учетом уточнения исковых требований, в обоснование указал, что прокуратурой Кировского административного округа <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий обучения и пребывания в БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», в ходе которой выявлены существенные нарушения законодательства. В ходе проверки установлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи с имеющимися многочисленными нарушениями:

отсутствуют таблички на дверях складского помещения (позиция 24 технического паспорта БТИ) обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны (в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

демонтирована дверь, разделяющая коридор более 60 метров (позиция 9.11. технического паспорта БТИ);

отсутствуют таблички на дверях складского помещения (позиция 35 технического паспорта БТИ) обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны (в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

демонтирована дверь, разделяющая коридор более 60 метров (позиция 9.27 технического паспорта БТИ);

складское помещение (позиция 80 технического паспорта БТИ) не отделено противопожарной дверью 2-го типа с пределом огнестойкости не менее чем EI30;

демонтирована дверь, разделяющая коридор более 60 метров (позиция 6.2 технического паспорта БТИ);

помещения (позиции 35,32,82,7 технического паспорта БТИ) не отделены противопожарными дверями 2-го типа с пределом огнестойкости не менее чем EI30;

отсутствуют таблички на дверях складского помещения (позиция 14,107 технического паспорта БТИ) обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны (в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

отсутствует световой оповещатель «Выход» над эвакуационными выходами из помещения вечерней школы;

отсутствует ручной пожарный извещатель в помещении вечерней школы;

не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация в кабинетах учебного класса №, заместителя директора, бухгалтерии и складского помещения, расположенного в коридоре вечерней школы;

в помещении кухни (позиция 99 технического паспорта БТИ) расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия вентиляции менее 1м.;

не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре системы вытяжной вентиляции в помещении кухни (позиция 88 технического паспорта БТИ);

в здании школы не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации;

выход с лестничных клеток 3-х этажного здания школы на кровлю не предусмотрен через противопожарные люки с требуемым пределом огнестойкости не менее чем EI30 пределом огнестойкости не менее чем EI30 (фактически имеются механические отверстия и повреждения, что не соответствует требуемому пределу огнестойкости);

В судебном заседании помощник прокурора КАО <адрес> ФИО4 уточненное исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №»- ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании уточнённые исковые требования признала, пояснив, что нарушения будут устраняться по мере выделения денежных средств Департаментом образования.

Представитель Департамент Образования Администрации <адрес> в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Подпунктом 8 п. 1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее Правила), которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что прокуратурой КАО <адрес> проведена, в том числе проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №».

В ходе проверки установлено, что БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», утвержденным приказом директора департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-14).

БОУ <адрес> «СОШ №» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.6 Устава).

Согласно п. 1.13 Устава Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, действующим федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами, настоящим Уставом, договорами между Учреждением и родителями (законными представителями) обучающегося.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» принято Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

В соответствии с п. 1 Положения данное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).

Согласно пп. "з" п. 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Вместе с тем в ходе проверки выявлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи со следующими имеющимися нарушениями:

отсутствие табличек на дверях складского помещения (позиция 24 технического паспорта БТИ) обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в нарушение требований ст. 4,27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 20 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ; СП 12.13130.2009;

демонтирована дверь, разделяющую коридор более 60 метров (позиция 9.11. технического паспорта БТИ) в нарушение требований ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.3 СП 1.13130.2009, п. 23 Д) Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ;

отсутствуют таблички на дверях складского помещения (позиция 35 технического паспорта БТИ) обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса в нарушение требований ст. 4,27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 20 Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, СП 12.13130.2009;

демонтирована дверь, разделяющую коридор более 60 метров (позиция 9.27 технического паспорта БТИ) в нарушение требований ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.3 СП 1.13130.2009, п. 23 Д) Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ;

складское помещение (позиция 80 технического паспорта БТИ) не отделено противопожарной дверью 2-го типа с пределом огнестойкости не менее чем EI30 в нарушение требований ст. 4. ст. 32. ст. 88 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

отсутствует дверь, разделяющая коридор более 60 метров (позиция 6.2 технического паспорта БТИ) в нарушение требований ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.3 СП 1.13130.2009, п. 23 Д) Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ;

помещения (позиции 35,32,82,7 технического паспорта БТИ) не отделены противопожарными дверями 2-го типа с пределом огнестойкости не менее чем EI30 в нарушение требований ст. 4. ст. 32. ст. 88 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

отсутствуют таблички на дверях складского помещения (позиция 14,107 технического паспорта БТИ) обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны (в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») в нарушение требований ст. 4,27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 20 Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, СП 12.13130.2009;

отсутствует световой оповещатель «Выход» над эвакуационными выходами из помещения вечерней школы в нарушение требований ст. 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.3 СП 3.13130.2009;

отсутствует ручной пожарный извещатель в помещении вечерней школы в нарушение требований в нарушение требований ст. 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.3.2. приложение Н СП 5.13130.2009;

не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация в кабинетах учебного класса №, заместителя директора, бухгалтерии и складского помещения, расположенного в коридоре вечерней школы в нарушение требований ст. 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»», приложение А, таб. A1, п.п. 9. таб. A3, п.п. 38. СП 5.13130.2009;

в помещении кухни (позиция 99 технического паспорта БТИ) расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия вентиляции менее 1м. в нарушение требований ст. 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009;

не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре системы вытяжной вентиляции в помещении кухни (позиция 88 технического паспорта БТИ) в нарушение требований ст. 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.24 СП 7.13130.2013;

в здании школы не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации в нарушение требований ст. 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.1 СП 1.13130.2009: п. 7.104, п. 7.105 СП 52.13330.2011; п. 7.6.1, п. 7.6.2, п. 7.6.3 СП 52.13330.2016;

выход с лестничных клеток 3-х этажного здания школы на кровлю через противопожарные люки с требуемым пределом огнестойкости не менее чем EI30 пределом огнестойкости не менее чем EI30 (фактически имеются механические отверстия и повреждения, что не соответствует требуемому пределу огнестойкости в нарушение требований ст.4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 7.7 СП 4.13130.2013.

Согласно пункту 1.3. Устава БОУ <адрес> «СОШ №» его учредителем является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации <адрес>.

Пункт 2.5 Устава к основным видам деятельности образовательного учреждения относит, в том числе создание материально-технических условий, соответствующих действующим санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам и обеспечивающих удовлетворение основных физиологических потребностей воспитанников в соответствии с их возрастом и временем пребывания в детском саду.

В соответствии с п.п. 5.8, 5.9 Устава предусмотрено, что Учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется Учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Согласно Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующие цели.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания казенными учреждениями <адрес> осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы учреждения, утвержденной учредителем путем предоставления субсидии.

Департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования (Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте образования Администрации <адрес>»).

Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета <адрес>, к числу которых относится департамент образования Администрации <адрес>.

Согласно пункту 17 Положения о Департаменте образования, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, основными задачами департамента являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально- технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Судом установлено, что предписанием ТОНД Кировского АО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок устранения нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-18).

В ходе рассмотрения дела установлено, что указанное предписание БОУ <адрес> «СОШ №» исполнено частично.

Между тем осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям законодательства о пожарной безопасности, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

При этом изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме администрацией учреждения функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, а также собственником муниципального имущества и учредителем учреждения мер по устранению указанных нарушений требований законодательства на объекте с массовым пребыванием людей не предпринято, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащихся, сотрудникам образовательного учреждения, и лицам, посещающим учреждение.

При установлении срока выполнения данной обязанности, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ, как то указано в выданном предписании.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 103,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора КАО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить имеющиеся нарушения пожарной безопасности:

установить таблички на дверях складского помещения (позиция 24 технического паспорта БТИ) обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны;

установить дверь, разделяющую коридор более 60 метров (позиция 9.11. технического паспорта БТИ);

установить таблички на дверях складского помещения (позиция 35 технического паспорта БТИ) обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса;

установить дверь, разделяющую коридор более 60 метров (позиция 9.27 технического паспорта БТИ);

отделить складское помещение (позиция 80 технического паспорта БТИ) противопожарной дверью 2-го типа с пределом огнестойкости не менее чем EI30;

установить дверь, разделяющую коридор более 60 метров (позиция 6.2 технического паспорта БТИ);

отделить помещения (позиции 35,32,82,7 технического паспорта БТИ) противопожарными дверями 2-го типа с пределом огнестойкости не менее чем EI30;

установить таблички на дверях складского помещения (позиция 14,107 технического паспорта БТИ) обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны.

установить световой оповещатель «Выход» над эвакуационными выходами из помещения вечерней школы;

установить ручной пожарный извещатель в помещении вечерней школы;

смонтировать автоматическую пожарную сигнализацию в кабинетах учебного класса №, заместителя директора, бухгалтерии и складского помещения, расположенного в коридоре вечерней школы;

установить в помещении кухни (позиция 99 технического паспорта БТИ) извещатель на расстояние более 1 метра до вентиляционного отверстия вентиляции;

установить автоматическое отключение при пожаре системы вытяжной вентиляции в помещении кухни (позиция 88 технического паспорта БТИ);

установить в здании школы аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации;

предусмотреть выход с лестничных клеток 3-х этажного здания школы на кровлю через противопожарные люки с требуемым пределом огнестойкости не менее чем EI30 пределом огнестойкости не менее чем EI30.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья Т.К. Григорец

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ