Решение № 2А-4679/2023 2А-4679/2023~М-3963/2023 М-3963/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2А-4679/2023

Дело № 2а-46792023

УИД: 61RS0001-01-2023-004569-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» ноября 2023 года г.Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Григорьева Д.Н.,

при секретаре Арутюновой К.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Ростова на Дону, заинтересованные лица Департамент Архитектуры и градостроительства г. Ростова на Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова на Дону о признании незаконным бездействия, понуждении рассмотреть заявление

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к Администрации г. Ростова на Дону, заинтересованные лица Департамент Архитектуры и градостроительства г. Ростова на Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова на Дону о признании незаконным бездействия, понуждении рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка № площадью ... кв.м. с разрешенным видом использования – « для эксплуатации кафе и летней площадки», расположенный по .... На данном земельном участке расположено здание используемое под ... кв.м. Эксплуатация здания и его реконструкция затруднены вследствие конфигурации - изломанности линий границ земельного участка.

Административный истец в целях определения местоположения границ образуемых (изменяемых) земельных участков в связи с планируемой реконструкцией нежилого строения, в соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова на Дону от 06.11.2020г. № 1160 «Об утверждении порядка подготовки утверждения документации по планировке территории, внесении изменений в такую документацию, отмены такой документации или отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению», а так же в соответствии с порядком образования земельных участков из земель или земельных участков находящихся в государственной собственности, предусмотренном ст. 11.3 ЗК РФ подготовил документы для получения разрешения на разработку проекта межевания территории с целью устранения недостатков землепользования и определения местоположения границ образуемых изменяемых земельных участков.

Соответствующее заявление и пакет документов подготовлены в соответствии с п.2.5, 2.5.1-2.5.7 выше названного Постановления Администрации г. Ростова на Дону от 06.11.2020г. № 1160 и направлены в Департамент архитектуры г. Ростова на Дону ....

Согласно ответу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова на Дону от .... № изменение границ земельного участка путем перераспределения земель возможно по основанию предусмотренному пп. 2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утверждённым проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Согласно письма Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова на Дону от .... № по результатам анализа представленных документов основания для отказа в подготовке документации по планировке территории, установленные п2.7 Порядка не выявлены и в Администрацию города направлено письмо-разрешение от .... № о даче согласия на подготовке проекта постановления Администрации г. Ростова на Дону «О разрешении ФИО1 подготовки документации по планировке территории: проект межевания территории, в границах элемента планировочной структуры, выделенного на основании Постановления Администрации г. Ростова на Дону от ... №, по адресу ...».

Административный истец указывает, что документы прошли все согласования в структурных подразделениях Администрации города, вместе с тем, решение о подготовке документации по планировке территорий в форме правового акта Администрацией г. Ростова на Дону не принято.

На основании изложенного, с учетом уточнений заявленных требований, со ссылкой на положения ст. 11.2; пп.2 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ, Постановление Администрации г. Ростова на Дону от 06.11.2020г. № 1160 «Об утверждении порядка подготовки утверждения документации по планировке территории, внесении изменений в такую документацию, отмены такой документации или отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению», административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации г. Ростова на Дону в части непринятия решения о подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории) в форме правового акта и обязать Администрацию города Ростова на Дону разрешить ФИО1 подготовку документации по планировке территории – проекта межевания территории в границах ранее установленного элемента планировочной структуры.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Его представители ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей (л.д. 25-26), заявленные требования в уточненной редакции поддержали, настаивали на их удовлетворении. Так же пояснили, что Департаментом Архитектуры и градостроительства г. Ростова на Дону права их доверителя не нарушены.

Представитель Административного ответчика – Администрации г. Ростова на Дону ФИО4 действующий на основании доверенности (л.д.29), в судебное заседание от 02.11.2023 г. представил отзыв в котором привел нормы Градостроительного кодекса РФ, а так же указал, что Администрацией г. Ростова на Дону права административного истца не нарушены. Отраслевым органом в данном случае является Департамент Архитектуры и градостроительства г. Ростова на Дону, который в свою очередь является разработчиком документации по планировке территорий. Проект постановления Администрации г. Ростова на Дону в Администрацию не поступал. Полагал, что надлежащим административным ответчиком является Департамент Архитектуры и градостроительства г. Ростова на Дону. В отношении удовлетворения заявленных требований возражал.

Вместе с тем, представитель Администрации г. Ростова на Дону ФИО4, после пояснений представителя Департамент Архитектуры и градостроительства г. Ростова на Дону изменил свою позицию, пояснив, что проект постановления в отношении ФИО1, действительно поступал в Администрацию г. Ростова на Дону, и имеет резолюцию Главы Администрации от .... адресованную своему заместителю по вопросам строительства «доложить». Результат рассмотрения данных документов ему не известен (л.д. 43, 44, 47).

В судебном от 08.11.2023 г. представитель Администрации г. Ростова на Дону ФИО4 подтвердил, что заявление ФИО1 с приложенными документами обработаны, имелись замечания, которые устранены, и процесс рассмотрения заявления остановился в ... г. В настоящее время рассмотрение заявления ФИО1 возобновлено, срок установлен .... Полагал, что права административного истца не нарушены (л.д. 86-93).

Представитель заинтересованного лица - Департамент Архитектуры и градостроительства г. Ростова на Дону ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д. 34), в судебном заседании пояснила, что действительно ... в Департамент Архитектуры и градостроительства г. Ростова на Дону поступило заявление ФИО1 и предложения о подготовке документации по планировке территории, в соответствии с требованиями п.2.5 постановления Администрации города Ростова на Дону от 06.11.2021г. "Об утверждении порядка подготовки, утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению" (далее Порядок), и п.2.6 постановления Администрации г. Ростова на Дону от 06.12.2021г. № 1113 «Об утверждении административного регламента № АР-036-04 муниципальной услуги «Подготовка документации по планировке территории». По результатам рассмотрения представленных ФИО1 документов основания для отказа не установлены. В срок предусмотренный Порядком и регламентом проект письма-разрешения от ... № – пр на подготовку правового акта, с проектом постановления направлен департаментом в Администрацию г. Ростова на Дону. После этого из Администрации г. Ростова на Дону в течение с ... по .... поступили замечания, которые были перенаправлены заявителю и устранены им. После устранения замечаний документы вновь направлены в Администрацию. Поскольку в настоящее время согласовано письмо-разрешение которое является внутренним документом, просила в иске отказать.

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова на Дону, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил.

С учетом мнения сторон, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с положением ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу ... находится в собственности ФИО1, вид разрешенного использования «Для эксплуатации кафе и летней площадки» (л.д. 69-70).

Письмом Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова на Дону от .... ФИО1 на ее обращение разъяснено, что принадлежащий ей земельный участок площадью 562 кв.м. граничит с земельным участком с кадастровым номером № площадью ... кв.м., вид разрешённого использования «внутриквартальная территория», находится в собственности муниципального образования «Город Ростов на Дону». Необходимым условием для перераспределения земель или земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с подп.2 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ является наличие утвержденного проекта межевания территории. Изменение границ рассматриваемого земельного участка путем перераспределения земель возможно по основанию, предусмотренному подп.2 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосици, при отсутствии оснований для отказа, установленных п.9 ст.39.29 ЗК РФ (л.д.13).

В соответствии с указанными разъяснениями ФИО1 подала в Департамент Архитектуры и градостроительства г. Ростова на Дону соответствующее заявление о подготовке правового акта Администрации города Ростова на Дону о подготовке документации по планировке территории и необходимый пакет документов к нему. Указанное заявление подано в соответствие с Постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 06.11.2020 N 1160 (ред. от 06.08.2021) "Об утверждении порядка подготовки, утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению" (долее Порядок) (л.д. 15-16).

В соответствие с п. 1.1 Порядка настоящий порядок разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации с целью регулирования застройки территории городского округа "Город Ростов-на-Дону" и применяется при принятии решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории, внесении изменений в такую документацию, отмене такой документации или ее отдельных частей, признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению.

Органом, уполномоченным проводить мероприятия по подготовке, утверждению документации по планировке территории, внесению изменений в такую документацию, отмене такой документации или ее отдельных частей, признанию отдельных частей такой документации не подлежащими применению, является Администрация города Ростова-на-Дону в лице Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее - уполномоченный орган) (п. 1.2 Порядка).

В соответствие с п. 2.1, п. 2.1.2 Порядка решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки и (или) проекта межевания территории) на территории города Ростова-на-Дону, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принимается уполномоченным органом: на основании предложений физических и юридических лиц (далее - заявители) о подготовке документации по планировке территории за счет их средств.

Пункт 2.5 Порядка устанавливает, что заявители направляют в уполномоченный орган заявление с предложением о подготовке документации по планировке территории (далее - предложение). Предложение должно содержать: Сведения о виде подготавливаемой документации (проект планировки и (или) проект межевания территории); Схему границ территории, позволяющей определить границы элемента планировочной структуры, подлежащей планировке, или части ранее установленного элемента планировочной структуры (в случае разработки проекта межевания территории); Цель подготовки документации по планировке территории в соответствии с частью 1 статьи 42, частью 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Вид использования планируемых объектов, в случае планируемого образования земельного участка для строительства; Сведения о возможности обеспечения планируемой застройки объектами социальной инфраструктуры (в случае планируемого размещения многоквартирной жилой застройки); Сведения о подготовке документации по планировке территории за счет средств заявителя; Срок подготовки заявителем документации по планировке территории; Проект задания на выполнение инженерных изысканий либо обоснование отсутствия необходимости их выполнения (в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации для подготовки документации по планировке территории требуется выполнение инженерных изысканий).

Уполномоченный орган в течение 18 рабочих дней с момента поступления предложения принимает решение об отказе в подготовке документации по планировке территории в форме письма при наличии одного из следующих оснований (п. 2.7 Порядка): В случае если установит несоответствие предложения требованиям, указанным в пункте 2.5 настоящего порядка; В случае если установит несоответствие цели подготовки документации документам территориального планирования и градостроительного зонирования местным нормативам градостроительного проектирования; В случае если установит, что в отношении территории, указанной в предложении, уже принято решение о подготовке документации по планировке территории; В случае если установит, что имеются ограничения (обременения) в отношении земельного участка, установленного решением суда согласно сведениям, поступившим из Единого государственного реестра недвижимости.

Судом установлено, что решение об отказе в подготовке документации по заявлению ФИО1 не принималось. Это следует из позиции как представителя Администрации г. Ростова на Дону, пояснений представителя Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова на Дону, а так же представленной переписки между Администрацией г. Ростова на Дону и Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова на Дону.

В соответствие с п. 2.8, п. 2.9 Порядка уполномоченный орган в течение 55 рабочих дней с момента поступления предложения принимает решение о подготовке документации по планировке территории в форме правового акта Администрации города Ростова-на-Дону. Решение о подготовке документации по планировке территории в течение 3 рабочих дней со дня его принятия подлежит опубликованию в городской газете "Ростов официальный" и размещению на официальном Интернет-портале городской Думы Администрации города Ростова-на-Дону. Уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней с момента опубликования решения о подготовке документации по планировке территории направляет заявителю исходные данные в целях подготовки документации по планировке территории, задание для размещения линейного объекта (п. 2.11 Порядка).

Из отзыва и пояснений представителя уполномоченного органа – Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова на Дону следует, что заявление ФИО1 поступило .... В соответствии с регламентом и действующим законодательством оснований для отказа не имелось. Был подготовлен проект постановления Главы администрации г. Ростова на Дону и .... направлен в Администрацию города. Из правового управления Администрации г. Ростова на Дону неоднократно поступали замечания, последние из которых поступили в ...., которые ФИО1 были устранены. В системе «Дело» от ... имеется поручение Главы администрации адресованное своему заместителю «Доложить. Контроль ....» (л.д.83).

Аналогичные пояснения об устранении всех замечаний дал представитель административного ответчика.

В материалы дела административным ответчиком и заинтересованным лицом представлены:

- Письмо-разрешение заместителя Главы Администрации города по строительству № от ... со служебными отметками о согласовании (л.д.84-85);

- замечания от .... № на письмо от .... № (л.д.65);

- письмо Департамента Архитектуры и градостроительства г. Ростова на Дону от .... в адрес начальника правового управления Администрации г. Ростова на Дону об устранении замечаний от .... № к проекту постановления Администрации г. Ростова на Дону с предложением повторно рассмотреть проект постановления (л.д. 66-68);

- информационное письмо Департамента Архитектуры и градостроительства г. Ростова на № от .... в адрес представителя ФИО1 о наличии замечаний правового управления Администрации г. Ростова на Дону (л.д. 71);

- письмо Департамента Архитектуры и градостроительства г. Ростова на Дону от .... № в адрес И.о. начальника правового управления Администрации г. Ростова на Дону об ошибочности замечаний от .... № (л.д. 72) с предложением повторно дать согласие на подготовку проекта постановления Администрации г. Ростова на Дону, при этом сами замечания не представлены;

- замечания правового управления Администрации г. Ростова на Дону № от ... (л.д. 73-76);

- письмо Департамента Архитектуры и градостроительства г. Ростова на Дону от .... № в адрес И.о. начальника правового управления Администрации г. Ростова на Дону с разъяснениями ФИО1 на замечания правового управления Администрации г. Ростова на Дону № от .... с предложением повторно рассмотреть обращение о даче согласия на подготовку проекта постановления Администрации г. Ростова на Дону (л.д.77);

- письмо заместителя Главы администрации г. Ростова на Дону ФИО6 в адрес Главы Администрации г. Ростова на Дону № от ... с просьбой дать согласие на подготовку проекта постановления Администрации г. Ростова на Дону о разрешении ФИО1 подготовки документации по планировке территории с приложением проекта соответствующего постановления «О разрешении ФИО1 подготовки документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах элемента планировочной структуры, выделенного на основании постановления Администрации города Ростова на Дону от 022.10.2012 г. № 850 «Об утверждении проекта планировки территории Северного жилого района – чертеж красных линий» по адресу ... (л.д. 78);

- письмо-разрешение заместителя Главы Администрации г. Ростова на Дону по строительству № от ... со служебными отметками датированными .... (л.д. 83).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 о подготовке правового акта Администрации города Ростова на Дону о подготовке документации по планировке территории, в порядке, предусмотренном Постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 06.11.2020 N 1160 (ред. от 06.08.2021) "Об утверждении порядка подготовки, утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению", до настоящего времени не рассмотрено, что противоречит названному выше постановлению приятому самим административным ответчиком.

При указанных обстоятельствах судом установлен факт не соответствия бездействия Администрации г. Ростова на Дону, Постановлению Администрации г. Ростова н/Д от 06.11.2020 N 1160.

По мнению суда, указанное бездействие Администрации города Ростова на Дону безусловно нарушает права административного истца, связанные с землепользованием, в связи с чем доводы представителя Администрации г. Ростова на Дону и представителя Департамента Архитектуры и градостроительства г. Ростова на Дону о том, что права ФИО1 не нарушены противоречат установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая заявленные ФИО1 требования в уточненной редакции, суд полагает, что надлежащим способом защиты права в рассматриваемом случае является признание бездействия Администрации г. Ростова на Дону незаконным, и понуждения административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии Постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 06.11.2020 N 1160 (ред. от 06.08.2021) "Об утверждении порядка подготовки, утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению".

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации г. Ростова на Дону по рассмотрению заявления ФИО1 от .... о подготовке правового акта Администрации города Ростова на Дону о подготовке документации по планировке территории.

Обязать Администрацию г. Ростова на Дону рассмотреть заявление ФИО1 от ... о подготовке правового акта Администрации города Ростова на Дону о подготовке документации по планировке территории в соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова на Дону от 06.11.2020г. № 1160 «Об утверждении порядка подготовки, утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированный текст решения суда изготовлен 16 ноября 2023г.