Решение № 12-151/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-151/2018

Р Е Ш Е Н И Е (№ 12-151/2018)

с. Красный Яр 12 октября 2018 года

Судья Красноярского районного суда Самарской области Селякова С.А. рассмотрев жалобу директора юридического лица ГБОУ средней общеобразовательной школы <...> ФИО1 на постановление мирового судьи с/у № 144 Красноярского судебного района Самарской области от 17.09.2018 г. (дело № 5-442/2018) о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № от 09.08.2018г.),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 144 Красноярского судебного района Самарской области от 17.09.2018 года юридическое лицо Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Шилан муниципального района Красноярский Самарской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей, в связи с невыполнением предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ (4 пунктов), срок выполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

В Красноярский районный суд поступила жалоба директора ГБОУ СОШ с. Шилан м.р. Красноярский Самарской области ФИО1 на постановление мирового судьи с/у № Красноярского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ, в которой он просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи с тем, что согласно договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 17.03.2017г., Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский, Самарской области являясь ссудодателем, передало здание для размещения общеобразовательной школы с. Шилан, муниципального района Красноярский, Самарской области, обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту, организовывать работы и нести расходы, связанные с обеспечением пожарной безопасности и выполнением санитарно-эпидемиологического законодательства. Проведение всех ремонтных и строительных работ входит в обязанность КУМС. При составлении предписания на это было обращено внимание контролирующего органа, но не смотря на это предписание было вынесено, считает данное предписание незаконным и неисполнимым. Директор СОШ полагает, что привлечение к административной ответственности за неисполнение предписания в срок является неправомерным, поскольку согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

В судебном заседании директор ГБОУ СОШ с. Шилан м.р. Красноярский Самарской области ФИО1 поддержал доводы жалобы. Пояснил, что исполнение предписания в срок не зависит от него, поскольку он подавал заявки и письма на имя Главы м.р. Красноярский с просьбой оказать содействие в устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выделении финансовых средств на ремонт школы, однако, ссудодатель уклоняется от выполнения своих обязанностей, взятых на себя по Договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от 17.03.2017г.

Представитель Управления Роспотребнадзора ФИО2 в судебном заседании полагала, что постановление мирового судьи с/у № 144 от 17.09.2018 года является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а жалобу директора школы с. Шилан без удовлетворения. Пояснила, что ГБОУ СОШ с. Шилан м.р. Красноярский Самарской области, как юридическое лицо обязано исполнять вынесенные в отношении него предписания в установленный срок. Предписание было вынесено законно, юридическим лицом не обжаловалось, не отменялось, срок его исполнения не продлевался.

Выслушав мнение сторон, изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что жалоба директора ГБОУ СОШ с. Шилан м.р. Красноярский Самарской области ФИО1 на постановление, вынесенное мировым судьей 17.09.2018 года, о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является обоснованной и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Мировой судья при рассмотрении дела исследовал в полном объеме доказательства, в том числе Договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от 17.03.2017г. и пришел к выводу о виновности юридического лица ГБОУ СОШ с. Шилан м.р. Красноярский Самарской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнении предписания в срок.

Однако, как следует из Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от 17.03.2017г. и акта приема- передачи муниципального имущества от 17.03.2017г. муниципальным образованием муниципального района Красноярский, Самарской области представляемый Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский (ссудодатель)передано ГБОУ СОШ с. Шилан (ссудополучателю) в безвозмездное пользование: здание школы <адрес>; здание детского сада <адрес>, здание школы <адрес>.

Согласно условий указанного договора ссудодатель обязан:

Пункт 3.1.3 - в течении всего времени действия настоящего договора в отношении вышеуказанного имущества обеспечивать его содержание в состоянии безопасном для жизни и здоровья обучающихся в соответствии с требованиями действующего законодательства, организовывать и оплачивать эксплуатационное обслуживание, содержание и коммунальные услуги и связанные с этим работы, кроме уборки внутренних помещений. С целью выполнения п 3.1.3. настоящего договора заключить в сроки и на период, связанный с организацией учебно- воспитательного процесса, с организациями соответствующие договоры на условиях, обеспечивающих требования по обслуживанию детских образовательных организаций, включая условия, предусматривающие безусловный запрет на ограничение в предоставлении коммунальных услуг, не связанных с возникшей технической необходимостью, угрозой жизни и здоровью участников образовательных отношений.

Пункт 3.1.4- нести расходы по содержанию переданного по договору имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту.

Пункт 3.1.5 -организовывать работы и нести расходы, связанные с обеспечением пожарной безопасности и выполнением санитарно эпидемиологического законодательства, а также обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности и санитарно - эпидемиологического законодательства.

При этом ссудополучатель в соответствии с п. 3.2.4 обязан не производить перепланировок, переоборудования и других неотделимых улучшений имущества без письменного согласия ссудодателя.

В соответствии со ст. 31 п.п.1.4 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона РФ об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно- распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая Уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. ( ч. 1 ст. 37 указанного Закона).

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, а именно, в данном случае Администрация муниципального района Красноярский, Самарской области.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора Самарской области в с. Шилан СОШ были выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства и выдано Предписание №от 10.08.2017г. по устранению выявленных в ходе проверки нарушений законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в срок до 1. 08.2018г. Вручено Предписание директору СОШ с. Шилан 10.08.17г. Согласно акта проверки № от 9.08.2018г. предписание от 10.08.2017г. выполнено не в полном объеме, а именно не выполнено:

1) пункт 2 Предписания -в здании по адресу: <...> не восстановлена целостность отмостков по периметру здания ( п 4.3 Сан ПиН3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»);

2) п. 3 -в здании по адресу: <адрес> внутренняя отделка стен и потолков не приведена в соответствие с санитарными требованиями (п.п.4.28,4.29 Сан ПиН» Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях);

3) п. 4 - Контейнер для сбора мусора не установлен на расстоянии не менее 25 метров от здания школы (п 3.7 Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ -08»Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в обще образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования «);

4) п.5 -не восстановлена целостность отмостков по периметру здания <адрес>( п 4.3 Сан ПиН3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»).

Перечисленные нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства в соответствии вышеуказанным Договором должны устраняться ссудодателем, поскольку именно на них возложена обязанность осуществлять капитальный и текущий ремонт зданий

ГБОУ СОШ с. Шилан предоставлены доказательства, подтверждающие, что данные пункты Предписания ими выполнены быть не могут, поскольку собственник здания несет обязанность по его содержанию, в том числе обустройство прилегающих к зданиям территорий. Таким образом, суд находит предписание от 10.08.2017г. именно выполнить указанные выше пункты, незаконным, поскольку они неисполнимы ГБОУ СОШ с. Шилан. Содержания в предписании административного органа формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснению лицу, в адрес которого оно выдано. Предписание должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения гражданина или юридического лица к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ. Соответственно, Предписание должно содержать только законные требования, т.е. на юридическое лицо может быть возложена только та обязанность устранение нарушений закона, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. В предписании могут излагаться только требования законные и обоснованные для их устранения, которые будут исполнимыми и реальными.

Согласно ч. 1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий ( бездействий) предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично.

ГБОУ СОШ с. Шилан предоставлены доказательства неоднократных обращений к ссудодержателю ( собственнику) здания школы и детского сада с просьбой проведения текущего ремонта и выполнения вышеперечисленных пунктов Предписания, которые они сами не могут устранить как в силу Договора о передачи имущества в безвозмездное пользования, так и в виду отсутствия финансирования на эти цели СОШ.

В соответствии со ст. 2.1 ч 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, ГБОУ СОШ с. Шилан предприняло все возможные меры для исполнения Предписания административного органа, которые в силу закона могло исполнить, в связи с чем в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным суд не может согласиться с решением мирового судьи, считает его необоснованным и не соответствующим закону.

Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи с/у № 144 Красноярского судебного района Самарской области от 17.09.2018 года в отношении ГБОУ СОШ с. Шилан, Красноярского района, Самарской области о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, прекратив производство по делу на основании п 2 ч 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, удовлетворив жалобу ГБОУ СОШ с. Шилан, Красноярского района, Самарской области.

Обжалование решения возможно в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ

Судья С.А. Селякова