Постановление № 5-1/2019 5-32/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Дульдурга 18 января 2019 года

Судья Дульдургинского районного суда Забайкальского края Эрдынеев Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица:

государственного учреждения здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» (ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ»), место нахождения: 687200, Забайкальский край, Дульдургинский район, с. Дульдурга, ул.50 лет Октября, 68. ОГРН/ГРН 1068080020678; ИНН <***>

установил:

04 декабря 2018 года главным специалистом-экспертом отдела организации контроля обращения лекарственных средств Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №-136 в отношении государственного учреждения здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» (далее - ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ») по факту осуществления медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу 23 ноября 2018 года в 15-00 часов при проведении плановой выездной проверки, задачей которой являлся Лицензионный контроль при осуществлении фармацевтической деятельности, в отношении в ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ»», по адресу: 687200, Забайкальский край, Дульдургинский район, с. Дульдурга, ул.50 лет Октября, 68 осуществляющего работы и услуги по фармацевтической деятельности, выявлен факт осуществления фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Проверка проведена комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю.

В ходе проверки выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки №336 от 23.11.2018г., предписании № 123 от 23.11.2018 года.

В ходе проведения проверки установлено:

Наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с хранением лекарственных препаратов для медицинского применения, отпуском лекарственных препаратов для медицинского применения в ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» - фармацевтического образования при наличии права на осуществление фармацевтической деятельности:

В штатном расписании ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» (раздел 27-Прибольничная аптека) имеется должность: Фармацевта 1 шт.ед.

Исполняет обязанности фармацевта прибольничной аптеки с 16.10.2017 г. медицинская сестра ФИО (приказ от 16.10.2017 г. № лс-135-1).

Предоставлены документы:

- должностная инструкция на медицинскую сестру (и.о. заведующей прибольничной аптеки);

- Диплом СТ№148215, выданный Борзинским медицинским училищем Министерства здравоохранения РФ 24.06.1994 г., per. №3188, по специальности «Сестринское дело»;

- сертификат №0875240312949 от 03.06.2014 г., выданный ГБОС ПО «Читинский медицинский колледж» допущен к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности «Сестринское дело».

Также предоставлен договор №2 Ф-17-02 от 27.06.2017 г., заключенный между ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» и ГПОУ «Читинский медицинский колледж» на обучении ФИО по образовательной программе ФАРМАЦИЯ (срок образовательной программы (продолжительность обучения) на момент подписания составляет 1 год 10 месяцев.

Следовательно, ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» нарушило п.п. «л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» у ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» отсутствуют работники, заключившие с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с отпуском и хранением лекарственных препаратов, имеющие высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011г. N1081, под грубыми нарушениями понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности и административный орган, составивший протокол об административном правонарушении и направивший дело в суд, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении не заявили.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц, в связи с тем, что они были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявили.

Проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему к выводу.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок государственного управления, общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.

Примечанием к данной статье определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, отнесена фармацевтическая деятельность.

Как следует из представленных материалов, плановая проверка ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» проведена на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 22.10.2018г. №П75-410/18, с целью, в том числе, лицензионного контроля фармацевтической деятельности в соответствии с ежегодным планом проведения проверок, утвержденным приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 30.10.2017 г. №П75-465/17 «Об утверждении ежегодного Плана контрольно-надзорных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю на 2018 год».

Ежегодный план проведения проверок Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю размещен на официальном сайте: http://75reg.roszdravnadzor.ru./.

Правовой статус медицинской организации определен Федеральным законом от 21.11.2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения: отсутствие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с хранением лекарственных препаратов для медицинского применения, отпуском лекарственных препаратов для медицинского применения в ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» - фармацевтического образования при наличии права на осуществление фармацевтической деятельности.

Так, в штатном расписании ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» имеется должность фармацевта 1 шт.ед., исполняет обязанности фармацевта прибольничной аптеки с 16.10.2017 г. медицинская сестра ФИО (приказ от 16.10.2017 г. № лс-135-1).

Предоставлены документы:

- должностная инструкция на медицинскую сестру (и.о. заведующей прибольничной аптеки);

- диплом СТ № 148215, выданный Борзинским медицинским училищем Министерства здравоохранения РФ 24.06.1994 г., peг. № 3188, по специальности «Сестринское дело»;

- сертификат №0875240312949 от 03.06.2014 г., выданный ГБОС ПО «Читинский медицинский колледж» допущен к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности «Сестринское дело».

Также предоставлен договор №2 Ф-17-02 от 27.06.2017 г., заключенный между ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» и ГПОУ «Читинский медицинский колледж» на обучении ФИО по образовательной программе ФАРМАЦИЯ (срок образовательной программы (продолжительность обучения) на момент подписания составляет 1 год 10 месяцев.

Следовательно ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» нарушило пп. «л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» у ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» отсутствуют работники, заключившие с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с отпуском и хранением лекарственных препаратов, имеющие высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011г. N1081, под грубыми нарушениями понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» подтверждены совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об админгистравтином правонарушении от 04.12.2018 года № 136 (л.д. 9-11); распоряжением (приказом) о проведении плановой документарной и выездной проверки от 22 октября 2018 года г. № П75-410/18 (л.д. 53-65); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 23 ноября 2018 г. № 336 (л.д. 12-52) и иными материалами дела.

ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ», имея возможность для соблюдения норм и правил, действующих в сфере фармацевтической деятельности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, действия ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ»подлежат квалификации в соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких – либо неустранимых сомнений по делу, которые могли бы быть истолкованы в пользу ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ», не усматривается.

Санкция части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказания в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного приостановлении деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, (абзац первый части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Сведений о том, что выявленные нарушения создают угрозу наступления негативных последствий для жизни и здоровья граждан, а также о наличии исключительных обстоятельств для приостановления деятельности медицинского учреждения, материалы дела не содержат.

Кроме того, применение меры административного наказания в виде приостановления деятельности ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ», безусловно, повлечет в первую очередь нарушение прав граждан на получение своевременной медицинской помощи по месту жительства, угрозу их здоровью и жизни.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем наложения на учреждение административного штрафа.

В силу положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Такими исключительными обстоятельствами по настоящему делу являются имущественное и финансовое положение бюджетного учреждения, недостаточное бюджетное финансирование, социальная значимость учреждения, дающие основание для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, в том числе, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» ранее к административной ответственности, в том числе за нарушение лицензионной деятельности, отсутствие иных отягчающих обстоятельств, фактическое признание вины в несоблюдении лицензионных требований, имущественное положение учреждения, которое финансируется за счет средств бюджета, считаю справедливым, соразмерным содеянному назначение ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» наказания в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Государственное учреждение здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» (ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ»), место нахождения: 687200, Забайкальский край, Дульдургинский район, с. Дульдурга, ул.50 лет Октября, 68. ОГРН/ГРН 1068080020678; ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней на счет по следующим реквизитам:

Уникальный идентификатор начисления (УИН): 0

Наименование получателя платежа УФК по Забайкальскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю) (04911789520)

Наименование банка получателя платежа Отделение Чита г.Чита

ИНН7536057690

КПП 753601001

БИК 047601001

Расчетный счет <***>

ОКТМО - 76610000

КБК- 06011690050056000140 – штрафы за административные правонарушения на основании протоколов об административных правонарушениях, зачисляемых в бюджет муниципальных районов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Б. Эрдынеев