Решение № 2А-358/2024 2А-358/2024~М-351/2024 М-351/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-358/2024

Административное дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дмитриев «23» декабря 2024 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитриевского районного суда Курской области административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №5 п.Нива» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия организации, наделенной иными публичными полномочиями,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд с административным иском, заявленным в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №5 п.Нива» Дмитриевского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива») в части определения порядка и сроков проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта и проведения повторной огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания; обязать МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта и проведения повторной огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания.

Заявленные требования обоснованы тем, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства о пожарной безопасности. Так в нарушение п.13 Правил противопожарного режима не проведена повторная огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива». Кроме этого, в нарушение п.43 Правил противопожарного режима руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. административный иск поддержал по изложенным в нем обстоятельствам, настаивал на его удовлетворении.

Административный ответчик - Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №5 п.Нива» Дмитриевского района Курской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, участие представителя в судебном заседании не обеспечил. Заведующий учреждения ФИО1 (приказ о назначении на должность №2-67 от 11 июля 2023 года) в письменном ходатайстве просила рассмотреть настоящее административное дело без участия представителя административного ответчика, одновременно указала, что против удовлетворения административного искового заявления сторона административного ответчика не возражает.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из статьи 46 Конституции Российской Федерации следует: защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Часть 2 ст.37 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусматривает, что руководители организации обязаны, кроме прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с ч.4 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Согласно п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год. Очистка вентиляционных систем взрывопожароопасных и пожароопасных помещений осуществляется взрывопожаробезопасными способами.

В ходе проведенной прокуратурой Дмитриевского района Курской области проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, проведенной в рамках систематического надзора, установлено, что административным ответчиком МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива» Дмитриевского района Курской области не проведена повторная огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива». Кроме этого, руководителем организации не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений, а соответствующие акты об этом в период с 2023 по 2024 годы не составлялись.

По данному факту прокурором района 08 ноября 2024 года заведующему МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива» было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности.

Из письменного ответа заведующего МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива» на представление об устранении нарушений требований законодательства от 04 декабря 2024 года №13 следует, что образовательная организация МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива» сможет определить срок и порядок проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений и получить соответствующие акты, провести повторную огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива» при выделении дополнительных денежных средств Учредителем организации, поскольку МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива» является казенным учреждением, и в его смете на 2024 год не заложено денежных средств на устранение выявленных нарушений. Соответствующая заявка на выделение дополнительных денежных средств на 2025 год направлена и.о.Главы Дмитриевского района Курской области.

Таким образом, внесенное заведующему МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива» представление об устранении нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности по-прежнему не удовлетворено, а порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений, проведения повторной огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания до настоящего времени не утверждены.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 11 декабря 2024 года административный ответчик МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива» Дмитриевского района Курской области является юридическим лицом, и его Учредителем значится Администрация Дмитриевского района Курской области. Видом деятельности образовательного учреждения является дошкольное образование.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что в нарушение пунктов 13 и 43 Правил противопожарного режима в МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива» не проведена повторная огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива» и руководителем организации не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений, о чем за период с 2023 по 2024 годы соответствующие акты не составлены. Выявленные нарушения ведут к несоблюдению правил пожарной безопасности, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников и работников МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива». В связи с чем, имеет место ненадлежащее исполнение МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива» требований действующего законодательства о пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области является обоснованным и подлежит удовлетворению, в связи с чем, бездействие МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива», выразившееся в непринятии мер к определению порядка и сроков проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта и проведению повторной огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания, следует признать незаконным и обязать МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива» принять меры по определению порядка и сроков проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта и проведению повторной огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суду, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В соответствии со ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ст.104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.9 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ и пп.8 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с Главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Пункт 7 ч.1 ст.333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей, организациями - 15 000 рублей.

Поскольку прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц – воспитанников и работников МКДОУ «Детский сад №5 п.Нива» с требованиями неимущественного характера – о возложении обязанности определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта и проведения повторной огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с административного ответчика, должен составлять 3 000 рублей, в соответствии с п.7 ч.1 ст.333.19 НК РФ.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

То есть вышеуказанной нормой закона установлена льгота по уплате государственной пошлины для органов местного самоуправления, выступающим по делам в качестве административных ответчиков.

Поскольку учредителем Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №5 п.Нива» Дмитриевского района Курской области является Администрация Дмитриевского района Курской области, которая в силу подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в Дмитриевском районном суде Курской области не подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №5 п.Нива» Дмитриевского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части определения порядка и сроков проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта и проведения повторной огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №5 п.Нива» Дмитриевского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта и проведения повторной огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №5 п.Нива» Дмитриевского района Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (24 декабря 2024 года).

Председательствующий судья: .

.
.

.
.