Решение № 2-180/2020 2-180/2020~М-162/2020 М-162/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-180/2020

<данные изъяты>

Дело № 2-180/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

15 сентября 2020 года

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Суховой О.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Пошехонье Ярославской области гражданское дело по иску ФИО1 к Московско-Окскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству об отмене приказа о дисциплинарном взыскании,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Московско-Окскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, в котором просит признать незаконным и отменить приказ № 465-к от 23.06.2020 о наложении дисциплинарного взыскания.

В обоснование иска указал, что он с 01 августа 2016 года проходит государственную гражданскую службу в должности <данные изъяты>. На основании заключения о результатах служебной проверки от 15.06.2020 приказом от 23.06.2020 № к нему применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении требований пунктов 3.1, 3.3.19 и 3.3.22 Должностного регламента, пунктов 2 и 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункта 2 Служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации от 01.08.2016 № 126/2016. С данным дисциплинарным взысканием истец не согласен. Считает, что надлежащим образом исполняет свои должностные обязанности, их не нарушал и дисциплинарного проступка не совершал. Согласно приказу о дислокации его рабочим местом является водная и прибрежная территория в границах Пошехонского района, а основные должностные обязанности - это проведение контрольно-надзорных мероприятий на водоемах закрепленного района. До 23 января 2020 года плановые (рейдовые) задания направлялись ему на электронную почту, отчет направлялся им по почте. С 28 января 2020 года выдача рейдовых (плановых) заданий стала осуществляться еженедельно лично под роспись в отделе по адресу: <...>. 18 марта 2020 года <данные изъяты> ФИО17. выдала ему рейдовое (плановое) задание под роспись в журнале, которое по указанию начальника отдела ФИО. в тот же день около 12 часов было отозвано. После этого никаких письменных и устных распоряжений ни от <данные изъяты>, ни его заместителя не было, он покинул отдел к месту своей дислокации (Пошехонский район).

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме, повторив изложенные в исковом заявлении доводы и основания.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что до применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания была проведена служебная проверка, которой установлено, что в соответствии с Дислокацией истец должен 1-ую и 3-ю среду месяца с 10 до 18 часов находиться в отделе по адресу: <...>. 18 марта 2020 года (3-я среда месяца) ФИО1 прибыл в отдел в установленное время, однако в 12 часов покинул его, уехав к месту своего жительства. При этом разрешение на это не получил. <данные изъяты> ФИО18 по телефону дал указание ФИО1 вернуться к месту службы, что им сделано не было. Таким образом, 18 марта 2020 года истец отсутствовал на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд, т.е. совершил прогул.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ( далее Закон о государственной службе) профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 указанного закона служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

На основании ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2 подпунктами «а»- «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 58 Закона о государственной службе до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч.1). Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (ч.2). При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч.3). Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности государственного гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (ч.4).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 01 августа 2016 года проходит государственную гражданскую службу в должности <данные изъяты>, что подтверждено служебным контрактом № 126/2016 от

01.08.2016.

18 марта 2020 года составлен акт о том, что гражданский служащий ФИО1, государственный инспектор отдела совершил грубое нарушение должностных обязанностей, выразившееся в отсутствии на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня, а именно: 18 марта 2020 года отсутствовал на служебном месте с 11.30 по 18.00 без уведомления <данные изъяты> ФИО, поручений о выполнении работы в не рабочем месте не давалось, то есть ФИО1 совершил прогул.

В тот же день указанный акт был направлен руководителю Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Приказом руководителя Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 15.05.2020 №326-к назначена служебная проверка в отношении ФИО3, установлен срок предоставления письменного заключения о результатах служебной проверки –не позднее чем через один месяц со дня решения о её проведении. ФИО1 ознакомлен с данным приказом 19 мая 2020 года.

В рамках проведения служебной проверки ФИО1 направлена служебная записка от 01.06.2020 о представлении письменного объяснения в срок до 2 июня 2020 года.

1 июня 2020 года ФИО1 представлена объяснительная записка, согласно которой он не признает факт совершения дисциплинарного проступка, указывая, что 18 марта 2020 года он прибыл в отдел для получения планового (рейдового) задания на неделю. Рейдовое задание было выдано <данные изъяты> ФИО под роспись в журнале и в самом рейдовом, никаких более письменных указаний от неё не получал. Около 12 часов в отдел прибыл начальник отдела ФИО., который в ультимативной форме без объяснения причин и основания приказал ФИО забрать у него рейдовое задание. Во избежание конфликтной ситуации по требованию <данные изъяты> он передал ей рейдовое задание, при этом за его возврат не расписывался. Далее письменных распоряжений ни от начальника отдела, ни от его <данные изъяты> не поступало и не вручалось, поэтому он покинул отдел и направился к месту своей дислокации (Пошехонский район). 19 марта 2020 года осуществлял служебные обязанности по месту дислокации- Пошехонский район, что в соответствии с приказом о Дислокации и является его рабочим местом.

По результатам служебной проверки 15 июня 2020 года комиссией дано заключение, согласно которому <данные изъяты> отдела ФИО1 не исполнил пункты 2 и 5 части 1 статьи 15 Закона о государственной гражданской службе, пункты 3.1, 3.3.19 и 3.3.22 Должностного регламента государственного инспектора отдела, пункт 2 Служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы № 126/2016 от 01.08.2016, чем нарушил служебную дисциплину - 18 марта 2020 года (3-я среда месяца) отсутствовал на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд, т.е. совершил прогул. При этом комиссией предложено применить к гражданскому служащему дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора. За данное решение четыре члена комиссии проголосовали «за» и четыре- «против».

Приказом от 23.06.2020 № 465-к за нарушение требований пунктов 3.1, 3.3.19 и 3.3.22 Должностного регламента, пунктов 2 и 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункта 2 Служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации от 01.08.2016 № 126/2016, к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. С данным приказом ФИО1 ознакомлен 25 июня 2020 года.

В соответствии с пунктами 2 и 5 части 1 статьи 15 Закона о государственной службе государственный гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Согласно Должностному регламенту <данные изъяты> при исполнении должностных обязанностей руководствуется статьей 15 Закона о государственной службе, положением об Отделе, заключенным служебным контрактом (п.3.1); соблюдает установленный в Управлении служебный распорядок, служебную дисциплину (п.3.3.19); осуществляет по поручению руководителя отдела иные функции в закрепленной сфере деятельности( п.3.22).

Пунктом 2 служебного контракта № 126/2016 от 01.08.2016 гражданский служащий обязан соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В соответствии с Дислокацией Отдела ФИО1 должен 1-ую и 3-ю среду месяца с 10 до 18 часов находиться на служебном месте по адресу: <...>. С данной дислокацией ФИО1 ознакомлен под роспись, выразив несогласие с ней.

Однако 18 марта 2020 года (3-я среда) ФИО1 в 11 часов 30 минут без ведома руководства покинул место дислокации.

Доводы истца о том, что он покинул место дислокации до истечения установленного ему времени (18 часов) в связи с тем, что выданное ему задание было изъято по указанию начальника отдела, а иных поручений не двалось, а также, что по сложившейся практике после получения задания все инспекторы разъезжались по своим районам до истечения указанного времени, не имеет правового значения.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что факт нарушения ФИО1 служебной дисциплины имел место быть.

Однако при привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности нарушена процедура, предусмотренная законом о государственной службе.

О данном нарушении работодателю было известно в тот же день, т.е. 18 марта 2020 года, приказ о проведении служебной проверки в отношении ФИО1 был издан лишь 15 мая 2020 года, т.е. за пределами установленного действующим законодательством месячного срока, предоставленного для привлечения лица к дисциплинарной ответственности.

Действующим законодательством не предусмотрено, что период временной нетрудоспособности государственного гражданского служащего исключается из срока назначения проведения служебной проверки, в соответствии с ч. 4 ст. 58 Закона о государственной службе исключение данного периода предусмотрено только для издания приказа о назначении дисциплинарного взыскания.

В этой связи факт временной нетрудоспособности ФИО1 в период с 23 марта 2020 года по 28 апреля 2020 года, не является основанием для продления срока для назначения служебной проверки.

С учетом изложенного дисциплинарное взыскание к ФИО1 применено за пределами срока, установленного ч. 4 ст. 58 Закона о государственной службе.

Таким образом, обжалуемый приказ о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 23 июня 2020 года № 465-к «О результатах служебной проверки в отношении ФИО1».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья