Решение № 2-530/2021 2-530/2021~М-411/2021 М-411/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-530/2021

Копия

Дело № 2-530/2021 66RS0038-01-2021-000714-96

Мотивированное
решение

принято 15.06.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск 11.06.2021

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Камаловой Ю.И.,

с участием лиц, участвующих в деле:

представителя истца – помощника Невьянского городского прокурора Камериловой Д.В.,

представителя ответчика – администрации Невьянского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невьянского городского округа и муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйством Невьянского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточнив его, к администрации Невьянского городского округа и муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйством Невьянского городского округа о возложении обязанности в срок до 00.00.0000 привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: ...., в соответствии с требованиями 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятия» путем организации подъездного пути, водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также организации проведения уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадке.

В обосновании иска указано, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения федерального законодательства при содержании контейнерных площадок в Невьянском городском округе. В ходе проверочных мероприятий установлено, что контейнерные площадки, расположенные на территории г. Невьянска Невьянского района не соответствуют требованиям закона.

Выявлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: ...., не соответствует требованиями законодательства. Место временного накопления отходов состоит из двух частей, объединенных в одну контейнерную площадку, на каждой из которых установлено по два мусорных контейнера. Первая часть имеет ограждение из профилированного листа, твердое покрытие (бетонная плита), у второй - оба контейнера стоят на земле без ограждения. Все контейнеры (на обеих частях) не закрыты (отсутствуют крышки и навес). Контейнеры ржавые, имеют деформацию. Прилегающая территория на момент обследования захламлена (замусорена). Расстояние от контейнерной площадки до границы земельного участка жилого дома (Мамина-Сибиряка, 99) составляет 13 метров до жилого дома.

Невьянской городской прокуратурой в адрес главы администрации Невьянского городского прокурора 00.00.0000 вносилось представление об устранении нарушений законодательства по названной контейнерной площадке, но до настоящего времени нарушения не были устранены.

Указанные недостатки свидетельствуют о нарушении требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятия».

В судебном заседании представитель истца Камерилова Д.В. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Невьянского городского округа ФИО1 возражала в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, по обстоятельствам дела пояснила следующее.

Контейнерная площадка, по адресу: ...., в реестре объектов муниципального имущества не числится и не является муниципальной собственностью, в связи, с чем обязанность по ее приведению, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не может быть возложена на администрацию Невьянского городского округа.

Договором от 00.00.0000 ***/оу-12 контейнеры для сбора и хранения ТБО закреплены на праве оперативного управления за МБУ Управление хозяйством Невьянского городского округа.

В соответствии с Уставом МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа», утвержденным постановлением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п, муниципальное бюджетное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере создания для населения комфортных условий проживания и отдыха, организации содержания объектов социально-культурного и бытового назначения, а также благоустройства территории, в том числе автодорог Невьянского городского округа. Основной целью деятельности МБУ является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере создания для населения комфортных условий проживания и отдыха, организации содержания объектов социально-культурного и бытового назначения, а также благоустройства территории, в том числе автодорог Невьянского городского округа.

Таким образом, МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» является уполномоченным учреждением на осуществление деятельности в сфере коммунального хозяйства, благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения в объеме, определенном Уставом учреждения, муниципальным заданием и иными документами.

Размещение спорной контейнерной площадки с Территориальным отделом Роспотребнадзора не согласовано.

Удовлетворение исковых требований в отношении контейнерных площадок, места размещения которых, не значатся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и не согласованы Роспотребнадзором, приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств, подрыву авторитета органов местного самоуправления Невьянского городского округа.

Из фотографий, представленных истцом, следует, что подъездной путь к спорной контейнерной площадке обеспечен надлежащим образом.

В бюджете Невьянского городского округа на 2021 год, утвержденном решением Думы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***, средства на обустройство спорной контейнерной площадки не запланированы.

Заявленный в исковых требованиях срок приведения контейнерной площадки в соответствие с требованиями указанного выше СанПин, является неразумным, нереальным и неисполнимым, не соответствует сроку введения дуальной системы накопления ТКО в Невьянском городском округе (2022 год), установленному Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, утвержденной приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 00.00.0000 *** (п. 92 приложения № 8.1).

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения «Управление хозяйством Невьянского городского округа» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, решение просят принять на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривалось стороной ответчика, Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по вопросу соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки было установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: ...., не соответствуют требованиям 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятия», а именно:

- отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- не организовано проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки.

Согласно протоколу заседания комиссии по обеспечению контроля за соблюдением чистоты, санитарного состояния и благоустройства территории Невьянского городского суда *** от 00.00.0000, ответственным за содержание контейнерных площадок определено МБУ «УХ НГО».

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. ст. 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, контейнерная площадка это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятия» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. (п. 3) Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. (п. 4) Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке. (п. 8)

Решением Думы Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Невьянского городского округа. В соответствии с п. 8.1.1 данных правила, площадки для установки контейнеров создаются с асфальтовым или бетонным покрытием, уклоном в сторону проезжей части, удобным подъездом для спецтехники и должны иметь ограждения с трех сторон высотой 1,5 - 2,0 метра.

Согласно справке <*****> от 00.00.0000 расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: .... до ближайших нормируемых объектов не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства при условии смешенного накопления ТКО (13 м до жилого дома).

Исходя из вышеизложенного, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования истца, в части указанных выше и установленных в ходе проведения надзорные мероприятия нарушений требований СанПиН 2.1.3684-21, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчиков обязанности по организации подъездного пути к контейнерной площадке, поскольку из представленных стороной истца доказательств (фотографий) следует, что имеется подъездной путь к контейнерной площадке для транспортных средств, в том числе и для специальной техники. Доказательств обратного, стороной истца, не представлено.

Кроме того, в части установления срока исполнения судебного акта ответчиками, суд полагает необходимым, на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установить данный срок до 00.00.0000, исходя из характера возложенных работ, погодных условий, а также суд учитывает положение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-Ф «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и Приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 31.03.2020 № 185 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области», согласно которому дуальная система накопления ТКО в Невьянском городском округе вводится в 2022 году. Установленный срок, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

При этом, суд учитывает, что у ответчика, с учетом норм ст. ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в будущем есть право просить суд об отсрочке исполнения решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, и при представлении соответствующих доказательств.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что на администрацию Невьянского городского округа не могут быть возложены, изложенные в иске требования, поскольку контейнерная площадка, в реестре объектов муниципального имущества не числится и не является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрацией Невьянского городского округа размещен реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Невьянского городского округа, согласно которому в сведениях о собственниках вышеуказанной контейнерной площадки указано, что их собственником является МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа», что свидетельствует о нахождении спорной контейнерной площадки в муниципальной собственности, признании ее в качестве муниципальной собственности.

Доводы администрации Невьянского городского округа о том, что она является не надлежащим ответчиком по делу, судом отклоняются, поскольку без надлежащего финансирования с ее стороны МБУ «УХ НГО» лишено возможности устранить выявленные нарушении. Доказательств выделения МБУ «УХ НГО» Администрацией Невьянского городского округа достаточных средств на устранение выявленных в ходе проверки Администрацией не представлено, вследствие чего оснований для признания Администрации ненадлежащим ответчиком у суда не имеется.

МБУ «УХ НГО» является бюджетным учреждением.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Учитывая эти нормы и необходимость соблюдения принципа исполнимости судебного акта (ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), суд возлагает исполнение обязанностей по устранению вышеназванных недостатков на обоих ответчиков.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Невьянского городского округа и муниципальное бюджетное учреждение «Управление хозяйством Невьянского городского округа в срок до 00.00.0000 привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: ...., в соответствии с требованиями 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятия» путем организации водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также организации проведения уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки и организации раздельного накопления отходов на указанной контейнерной площадке.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.