Решение № 2-1636/2017 2-1636/2017~М-1747/2017 М-1747/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-1636/2017

Дело № 2-1636/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Шустиковой С.П.,

при секретаре судебного заседания Кудрявцевой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркута 14 августа 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о включении в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с иском к ответчику с требованиями об обязании включить в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностям с датой постановки на учет ... по категории первоначальной постановки на учет.

В обоснование иска указано, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от ...) истец снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат дл приобретения жилья за пределами г. Воркуты с датой постановки на учет 29.04.1997 в связи с отсутствием требуемого стажа в РКС. Истец не согласен с указанным решением, указывая, что при подсчете стажа работы в РКС ответчиком необоснованно не учтен период обучения в ПУ ... с 06.09.1984 по 03.07.1985. Со ссылкой на пп. «3» п. 109 Положения о порядке назначения выплаты пенсий, истец считает, что период обучения в ПУ подлежит включению в период работы в РКС, учитываемый при постановке на учет на получении социальной выплаты.

Ответчик – администрация МО ГО «Воркута» с исковыми требованиями не согласился, указав в письменном отзыве на иск, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ... истец снят с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья за пределами РКС в связи с отсутствием необходимого 10-летнего стажа, дающего право на получение социальной выплаты. Согласно сведениям в трудовой книжке истца, на дату его постановки в очередь на получение жилищной субсидии – 29.04.1997 его стаж составляет 09 л. 06 мес. 27 дн., следовательно, истец не имеет право состоять на учете с указанной даты. По мнению ответчика, доводы истца о включении периода обучения в стаж работы в РКС основаны на неверном толковании норм права.

Третье лицо – Минстрой РКоми в письменном отзыве на иск указало, что требование истца о включении в общий стаж работы в РКС периода обучения в ПУ ... ... не подлежит удовлетворению, поскольку в указанный период истец трудовой деятельностью не занимался. По мнению третьего лица, ни ФЗ № 116-ФЗ от 17.08.1996, ни Постановление Правительства от 03.08.1996 № 937, ни Указ Главы РК от 17.12.1996 № 329 не содержали положений, допускающих включение при расчете стажа работы в РКС периодов обучения в ПУ. Нормы права, на которых истец основывает свои требования, применяются при назначении пенсии и дальнейшего пенсионного обеспечения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о проведении судебного заседания в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных..» указанной Федеральной целевой программой, главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Установить, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ данный Федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1); средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с данным Федеральным законом право на получение таких субсидий (ст. 2).

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10.12.1993 № 1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1996 № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году").

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, по категории «...» с датой подачи заявления на постановку на учет 29.04.1997.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от ..., утвержденный постановлением и.о. руководителя администрации ... от ...) ФИО1 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с датой постановки на учет 29.04.1997 на основании ст. 5 ФЗ от 17.08.1996 № 116-ФЗ (отсутствие необходимого стажа работы в РКС – менее 10 лет), действующего на дату постановки ФИО1 на учет, отказано во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных Федеральным законодательством в связи с отсутствием оснований.

По расчету ответчика стаж работы истца в РКС на дату постановки на учет 29.04.1997 определен - 9 л. 06 мес. 27 дн.

При этом в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не включен период обучения истца в ТУ-2 ... с 06.09.1984 по 04.03.1985, с 19.05.1985 по 03.07.1985 (с перерывом на время производственной практики с ... по ...).

Суд считает, что при определении стажа работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, период обучения ФИО1 в ТУ-2 ..., подлежит включению в общий стаж работы в целях предоставления жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера в силу следующего.

Согласно положениям Федерального закона от 17.08.1996 № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году" (действовавшего в период спорных правоотношений), правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Статьей 5 данного Закона установлено, что размер выделяемой гражданину субсидии определяется исходя из социальной нормы площади жилья для семьи данного состава, средней сложившейся на территории Российской Федерации стоимости строительства квадратного метра жилья в домах массовой застройки в первом полугодии 1996 года, определяемой по данным Госкомстата России, и коэффициента стажа работы (пребывания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Коэффициент работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях определяется по следующей шкале: от 10 до 15 лет - 0,75; от 15 до 20 лет - 0,80; от 20 до 25 лет - 0,85; от 25 до 30 лет - 0,90; свыше 30 лет - 0,95.

При выходе граждан на пенсию или в условиях отсутствия занятости по другим причинам время пребывания без работы учитывается с коэффициентом 0,5.

При исчислении общего стажа работы и пребывания граждан в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях берется полностью стаж работы в этих районах и суммируется с половиной времени нахождения в этих районах на пенсии или времени без работы.

В период обучения истца в ТУ-2 ... подсчет стажа работы осуществлялся на основании Постановления Совета Министров СССР «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» от 03.08.1972 № 590 согласно подпункту "з" ч. 1 п. 109 которого кроме работы в качестве рабочего или служащего в стаж работы засчитывается также: обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

При этом судом учтено, что каких-либо специальных требований к порядку подсчета стажа, необходимого для постановки на очередь и предоставления жилищных субсидий, в том числе со ссылкой на правила подсчета стажа, установленные пенсионным законодательством Российской Федерации, ФЗ № 116-ФЗ от 17.08.1996 не содержал.

Поскольку на момент постановки на учет на переселение (29.04.1997) с учетом периода обучения в ТУ-2 ... истец имел стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более 10 лет, прибыл в районы Крайнего Севера не позднее 01.01.1992, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения за пределами г. Воркуты.

При указанных обстоятельствах, истец подлежит восстановлению в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами г. Воркуты с даты постановки на учет 29.04.1997 по категории «...».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

обязать администрацию Муниципального образования городского округа «Воркута» восстановить ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 29.04.1997 по категории «...».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 18 августа 2017 года.

Председательствующий судья С.П. Шустикова