Решение № 2А-2603/2018 2А-2603/2018~М-2418/2018 М-2418/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-2603/2018

В окончательной форме
решение суда принято 04 сентября 2018 года

Дело № 2а-2603/2018

91RS0024-01-2018-003079-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 03 сентября 2018 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре при секретаре Глековой А.А., с участием представителя истца – ФИО1 А.Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Заместителя прокурора города Ялта в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица – Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Океан» об оспаривании бездействия и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора гор. Ялта обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации города Ялта, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих; возложении на администрацию города Ялта обязанности принять меры, направленные на приведение земельного участка площадью 1195 кв. метров по адресу: <адрес> (кад. №) в первоначальное состояние путем сноса самовольно возведенного объекта капитального строительства.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой города Ялта была проведена проверка законности размещения объектов капитального строительства на территории земельного участка общей площадью 1195 кв. метров по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что на указанном земельном участке возведен объект незавершенного строительства – гостиница с бассейном и пунктом питания, право собственности на которую зарегистрировано за ООО «Торговый дом «Океан» на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым. Вместе с тем, согласно информации, предоставленной Службой государственного строительного надзора Республики Крым, в период с 01.04.2014 года по 31.12.2014 год Архитектурно – строительной инспекцией Республики Крым разрешительные документы на объект не выдавались и не регистрировались. Ранее выданное Инспекцией государственного архитектурно – строительного контроля в АР Крым разрешение на выполнение строительных работ отменено постановлением Окружного административного суда АР Крым. Согласно информации Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, земельный участок, расположенный под объектом незавершенного строительства, находится в границах Парка – памятника садово – паркового искусства «Мисхорский», который включен в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, в связи с чем его использование в целях возведения объекта капитального строительства, не относящегося к элементам инфраструктуры Парка – памятника, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. По результатам проверки прокуратурой города в адрес главы администрации города Ялта 12.02.2018 года было внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, Администрацией города Ялта дан ответ от 21.03.2018 года, из которого следует, что ответчиком не принято каких-либо мер, направленных на приведение земельного участка в первоначальное состояние, что свидетельствует о неправомерном бездействии Администрации города Ялта.

В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о следующем.

Судом установлено, что 12 февраля 2018 года прокуратурой города Ялта было направлено представление в адрес Главы администрации города Ялта об устранении нарушений требований федерального законодательства, в том числе принятия необходимых мер гражданско – правового характера, направленных на приведение земельного участка площадью 1195 кв. метров, расположенного в <адрес>, в первоначальное состояние.

На вышеуказанное представление 21 марта 2018 года Администрацией города Ялта был дан ответ, в котором указано, что распоряжением Главы Республики Крым № 198-рг от 24.04.2017 года сформирован реестр объектов капитального строительства, имеющих признаки самовольного и для принятия решения в отношении объекта, расположенного в <адрес> документы переданы для рассмотрения на Межведомственную правительственную комиссию по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым. Объекту присвоен реестровый номер №.

Также указано, что Администрацией города Ялта отказано ООО «Торговый дом «Океан» в передаче в аренду земельного участка, однако решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.12.2017 года данный отказ признан незаконным, администрацию города Ялта обязано принять постановление о передаче в аренду ООО «Торговый дом «Океан» земельного участка.

Не согласившись с указанным решением Администрация города Ялта и Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта обратились с апелляционными жалобами в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд. На стадии производства в апелляционном суде в дело 01.03.2018 года вступила прокуратура Республики Крым.

Прокуратура полагает, что вышеуказанный ответ Администрации города Ялта не свидетельствует о принятии ответчиком достаточных мер, направленных на приведение земельного участка, занятого объектом незавершенного строительства, принадлежащим на праве собственности ООО «Торговый дом «Океан», в первоначальное состояние путем его сноса, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного Кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения в том числе относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В соответствии со ст. 45 Устава муниципального образования городской округ Ялта, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78, администрация г. Ялты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 52 Устава к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта отнесено осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что соблюдение застройщиками градостроительных и строительных норм и правил контролируется органами местного самоуправления.

Таким образом, Администрация города Ялта является органом, уполномоченным на соответствующей территории осуществлять полномочия по выявлению нарушения застройщиком требований градостроительного законодательства, выражающихся в осуществлении строительства без получения необходимых разрешений.

Пунктом 2 ст. 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Вместе с тем, судом установлено, что согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, ООО «Торговый дом «Океан» является собственником нежилого здания, кад. №, площадью 7237,1 кв. метров, расположенного в <адрес>, степень готовности объекта – 35% (запись о праве собственности № от <дата>), которое расположено в пределах земельного участка площадью 1195 кв. метров с кад. номером № (л.д. 37-41).

Право собственности на объект незавершенного строительства было зарегистрировано за ООО «Торговый дом «Океан» на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым от 14 июля 2016 года по делу № А83-2923/2016, которым было обязано Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать право собственности ООО «Торговый дом «Океан» на объект незавершенного строительства, находящийся по адресу: <адрес>

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом.

Согласно п. 3.1 ст. 222 ГК РФ, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В тоже время, согласно п. 4 ст. 222 ГК РФ, органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании части 1 статьи 218, части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Поскольку судом установлено, что объект капитального строительства, расположенный на земельном участке площадью 1195 кв. метров по адресу: <адрес>, зарегистрирован на праве собственности за ООО «Торговый дом «Океан», следовательно решение о его сносе может быть принято только судом, в связи с чем доводы прокуратуры о неправомерном бездействии Администрации гор. Ялта вследствие непринятия ею мер по сносу объекта недвижимого имущества противоречат действующему законодательству.

Доводы представителя истца в судебном заседании, что Администрация не совершает действий по предъявлению в суд иска о сносе объекта капитального строительства также не могут быть основанием для удовлетворения иска о признании неправомерным бездействия ответчика, поскольку Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами предусмотрено право лица на обращение в суд с иском, в случае нарушения его прав, а не его обязанность.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска Заместителя прокурора города Ялта в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ялта об оспаривании бездействия и обязании совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова