Постановление № 5-17/2024 от 22 января 2024 г. по делу № 5-17/2024

Дело № 5 - 17/2024; УИД: 42RS0010-01-2024-000113-54


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселевск 23 января 2024 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Кучеба К.В.,

(652700, <...>)

с участием представителей юридического лица Акционерного общества «Луговое», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, ФИО2,

заместителя начальника отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Луговое» <данные изъяты>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Протокол № об административном правонарушении от 17 января 2024 года составлен государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении юридического лица – Акционерного общества «Луговое» (далее – АО «Луговое») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении проверки в отношении АО «Луговое» по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности на опасных производственных объектов, на основании Решения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 декабря 2023 года №№, были выявлены нарушения в области промышленной безопасности, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся, а именно:

Ведение горных работ в АО «Луговое» на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. №, II класса опасности осуществляется с нарушением проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр «Поле шахты Дальние горы» АО «Луговое». Дополнение №» (далее - Проект) и плана развития горных работ на 2024 г. (далее – ПРГР 2024).

Не соблюдаются параметры системы отработки: высота уступа, ширина предохранительной бермы, что привело к срабатыванию берм и образования опасной зоны (высокий уступ), а именно:

- в районе профильных линий 2 – (- 3) (осевая линия D) по простиранию с запада на восток протяженностью 153 метра высота уступа составила 45 метров (отметка верхней бровки 276 м., нижней 231 м.). Проектом предусмотрена отработка пластов с высотой уступа 10 метров.

При ведении горных работ в районе профильных линий 2 – (- 3) (осевая линия D) по простиранию с запада на восток протяженностью 153 метра с нарушениями проектных решений образовалась опасная зона «высокий уступ». Опасная зона (высокий уступ) не зарегистрирована в установленном порядке.

Граница опасной зоны в районе профильных линий 2 – (- 3) (осевая линия D) по простиранию с запада на восток протяженностью 153 метра на местности не обозначена предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

При выявлении участка опасной зоны в районе профильных линий 2 – (- 3)( осевая линия D) по простиранию с запада на восток (протяженностью 153 метра) горные работы не были остановлены, мероприятия определяющие необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне не разработаны.

Техническая документация на производство работ экскаватора цикличного действия от 14.01.2024 г. утвержденной главным инженером Ш.А.С. не соответствует фактическому расположению экскаватора Hyundai R430LC-9SH № на горном участке при ведении горных работ в районе профильных линий 2 – (- 4). Технической документацией на производство работ экскаватора цикличного действия предусмотрено ведение горных работ по пласту Прокопьевский на горизонте +210 - (+220); пр.л. +4 - (+8), по факту на момент проверки экскаватор работал по пласту Горелому на горизонте +213; пр.л. +2 – (+4).

При ведении горных работ с нарушением параметров, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения, у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ, обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования. Отклонения от проектной документации, планов и схем развития горных работ не допускаются.

Данные нарушения указывают об отсутствии осуществления производственного контроля при производстве горных работ открытым способом на опасном производственном объекте Разрез угольный со стороны руководителей и специалистов организации, на которых возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, тем самым создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае ведения горных работ по южному борту участка в районе профильных линий 2 – (- 3) (осевая линия D) на горизонте +213,0 метров и ниже горизонта +213,0 метров на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», рег. номер №, II класса опасности, зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации от 05.07.2021 г. №№, эксплуатирующая организация АО «Луговое».

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 12, 42, 44, 88, 89, 96 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года №436.

Перечисленные нарушения в области промышленной безопасности при ведении горных работ по южному борту участка в районе профильных линий 2 – (- 3) (осевая линия D) на горизонте +213,0 метров и ниже горизонта +213,0 метров на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», рег. номер №, II класса опасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В связи с выявленными вышеприведёнными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица АО «Луговое» государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении юридического лица АО «Луговое» составлен протокол об административном правонарушении № от 17 января 2024 года (л.д. 20-23).

Протоколом № от 17 января 2024 года о временном запрете деятельности с 14 часов 00 минут 17 января 2024 года к АО «Луговое» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности на ведение горных работ по южному борту в районе опасной зоны (высокий уступ), расположенной в границах профильных линий 2 – (- 3) (осевая линия D) на горизонте +213,0 метров и ниже горизонта +213,0 метров за исключением работ по ликвидации опасной зоны, и устранения нарушений требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. № №, II класса опасности зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации от 05.07.2021 №№, эксплуатирующая организация АО «Луговое», по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселевск» (л.д.24-28).

Представитель Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4, в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения юридического лица АО «Луговое» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, включая срок временного запрета деятельности.

Из объяснений представителей юридического лица – ФИО1, ФИО2 в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что они согласны с составленными протоколами, в которых верно указаны допущенные юридическим лицом АО «Луговое» нарушения. Не оспаривают, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем, не возражают против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности. При этом просят учесть, что в настоящее время ведутся работы по устранению имеющихся нарушений. Считают, что срок временного запрета в 60 суток будет оптимальным.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица АО «Луговое» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, помимо прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В судебном заседании установлено, что юридическим лицом АО «Луговое» допущены нарушения требований промышленной безопасности, а именно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 12, 42, 44, 88, 89, 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436.

Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: решением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора № № от 27 декабря 2023 года о проведении плановой выездной проверки АО «Луговое» (л.д.9-18); уведомлением № о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица от 17 января 2024 года (л.д.19); протоколом № об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Луговое» от 17 января 2024 года (л.д.20-23); протоколом № о временном запрете деятельности в отношении юридического лица 17 января 2024 года (л.д.24-28); копией сведений, характеризующих ОПО (л.д.55-62), графическим материалам (выкопировка с плана горных работ АО «Луговое» (л.д.63-64), копией технической документации на производство работ экскаватора цикличного действия (л.д.65), фототаблицей (л.д.66) и иными письменными материалами дела.

Таким образом, виновность юридического лица – АО «Луговое» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора, составившим протокол и иные материалы, по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – АО «Луговое», судом учитываются требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: признание вины в совершенном административном правонарушении, принятие мер к устранению имеющихся нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлено.

Поскольку выявленные нарушения по ведению горных работ по южному борту в районе опасной зоны (высокий уступ), расположенной в границах профильных линий 2 – (- 3) (осевая линия D) на горизонте +213,0 метров и ниже горизонта +213,0 метров за исключением работ по ликвидации опасной зоны, и устранения нарушений требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. № №, II класса опасности зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации от 05.07.2021 №№, эксплуатирующая организация АО «Луговое», по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселевск», создают угрозу жизни и здоровью людей, судья полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № о временном запрете деятельности от 17 января 2024 года, то время фактического прекращения деятельности по ведению горных работ по южному борту в районе опасной зоны (высокий уступ), расположенной в границах профильных линий 2 – (- 3) (осевая линия D) на горизонте +213,0 метров и ниже горизонта +213,0 метров за исключением работ по ликвидации опасной зоны, и устранения нарушений требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. № №, II класса опасности зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации от 05.07.2021 №, эксплуатирующая организация АО «Луговое», по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселевск» с 14 часов 30 минут 17 января 2024 года учитывается при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, а также принимает во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, представителя юридического лица, и считает необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ по южному борту в районе опасной зоны (высокий уступ), расположенной в границах профильных линий 2 – (- 3) (осевая линия D) на горизонте +213,0 метров и ниже горизонта +213,0 метров за исключением работ по ликвидации опасной зоны, и устранения нарушений требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. № № II класса опасности зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации от 05.07.2021 №№, эксплуатирующая организация АО «Луговое», по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселевск», на срок – 90 (девяносто) суток, то есть в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что позволит юридическому лицу устранить имеющиеся нарушения правил безопасности ведения горных работ.

В случае, если выявленные нарушения будут устранены до истечения срока административного приостановления деятельности, представитель юридического лица вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения указанного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Луговое» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ по южному борту в районе опасной зоны (высокий уступ), расположенной в границах профильных линий 2 – (- 3) (осевая линия D) на горизонте +213,0 метров и ниже горизонта +213,0 метров за исключением работ по ликвидации опасной зоны, и устранения нарушений требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. № №, II класса опасности зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации от 05.07.2021 №№, эксплуатирующая организация АО «Луговое», по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселевск», на срок 90 (девяноста) суток, включая срок временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут 17 января 2024 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления суда, путем подачи жалобы через Киселевский городской суд Кемеровской области.

Судья К.В. Кучеба