Решение № 2А-175/2020 2А-175/2020(2А-2267/2019;)~М-2172/2019 2А-2267/2019 М-2172/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-175/2020

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2020 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Шигановой Н.И.,

при секретаре Дружковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-175/2020 (<№>) по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику призывной комиссии Самарской области об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику призывной комиссии Самарской области об оспаривании решения призывной комиссии.

В обоснование заявленных требований указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Новокуйбышевска Самарской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. В рамках осеннего призыва 2019 г. решением призывной комиссии Самарской области ФИО1 призван на военную службу. В рамках мероприятий, связанных с осенним призывом, ФИО1 прибыл в военный комиссариат г. Новокуйбышевска Самарской области для прохождения медицинского освидетельствования. Врачам, входящим в состав медицинской комиссии, он предъявлял жалобы на ухудшение состояния здоровья, на повышенное артериальное давление, сильные головные боли, пульсирующую боль в висках, учащенное сердцебиение, что является признаками наличия у заболевания «Гипертоническая болезнь». Также предъявлял жалобы на сильное покраснение и шелушение кожи, частые высыпания. В ходе освидетельствования, ФИО1 по заключению членов комиссии получил направление в медицинскую организацию для прохождения рентгенологического исследования спины и стоп. По диагнозу «Гипертоническая болезнь», по заболеванию кожи направлений на дополнительное обследование административный истец не получил. Прибыв с результатами обследования в военный комиссариат, ФИО1 направлен на заседание медицинской и призывной комиссии. Сотрудники военного комиссариата заключение о категории годности и принятое по итогам медицинского освидетельствования решение призывной комиссии административному истцу не озвучили, рекомендовано заняться лечением своих заболеваний. Также сказали, что личное дело будет направлено на проверку в военный комиссариат Самарской области. Повесток на следующую явку в военный комиссариат ФИО1 не получал. Через некоторое время он приглашен в военный комиссариат Самарской области на прохождение контрольного медицинского освидетельствования. В ходе контрольного медицинского освидетельствования врач-специалист проигнорировал жалобы на ухудшение здоровья, а также документы, имеющиеся в личном деле и подтверждающие заболевания, по мнению врача, заболевания ФИО1 не соответствуют признакам, которые указаны в положениях Расписания болезней (приложение к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, ред. от 19.07.2016 г.). То есть, врач-специалист, который определил в отношении административного истца категорию годности, самостоятельно исключил наличие заболеваний, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях контрольного медицинского освидетельствования. По результатам контрольного медицинского освидетельствования на призывной комиссии Самарской области в отношении ФИО1 вынесено решение о призыве на военную службу. Врачами-специалистами не учтены данные по имеющемуся у него заболеванию, что привело к неверному применению Расписания болезней при определении в отношении ФИО1 категории годности к военной службе и последующему принятию решения призывной комиссией субъекта. Таким образом, решение призывной комиссии Самарской области принято с нарушением норм федерального законодательства «Об основах охраны здоровья граждан», а также постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе». ФИО1 считает, что его заболевания, ограничивает категорию годности до показателя «В» - ограничено годен к военной службе и должны классифицироваться по статье 62, 43 расписания болезней, в связи с чем, в отношении него должно быть вынесено решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Самарской области о призыве на военную службу.

Определением от 19.12.2019 года, в соответствии со ст. 41 КАС РФ, суд привлек к участию в деле в качестве административных соответчиков Министерство обороны РФ и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 30.12.2019 года направил в адрес суда дополнение с указанием на то, что по его мнению, его заболевания ограничивают категорию годности до показателя «В» и должны квалифицироваться по ст. 84 расписания болезней., в связи с чем он подлежал освобождению от призыва на военную службу и зачислен в запас.

Представитель администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО2, действующая на основании доверенности, в том числе, в качестве представителя призывной комиссии г. Новокуйбышевска Самарской области, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, указав, что решение призывной комиссии вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Представитель Министерства обороны РФ и представитель ФКУ «Военный комиссариат Самарской области в судебное заседание не явились, направили в суд возражения, в которых просили отказать в удовлетворении административного иска.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав позицию явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким законом является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:

- воинский учет;

- обязательную подготовку к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663".

В силу пункта 3 указанного постановления призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу,

- о направлении на альтернативную гражданскую службу,

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

- об освобождении от призыва на военную службу,

- о зачислении в запас,

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации

Согласно пункту 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 указанного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе. Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе":

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (пункт 4).

Как следует из материалов дела, ФИО1, <Дата> рождения, признан призывной комиссией Самарской области годным к военной службе. Призывная комиссия Самарской области, проверив правильность предоставления гражданину ФИО1 освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, отменило решение нижестоящей призывной комиссии (г. Новокуйбышевска) об установлении категории годности к военной службе «В»- ограниченно годен к военной службе как не обоснованной с одновременным принятием категории «Б»- годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В соответствии с п. п. 1, 2 и 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по определенным категориям.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе.

Организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Приведенные законоположения содержат гарантии обеспечения привлечения к военной службе только тех лиц, которым она не противопоказана по состоянию здоровья.

Пунктом 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение), предусмотрено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется категория годности к военной службе.

Судом установлено, что для проверки правильности освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья личное дело ФИО1 Военного комиссариата г. Новокуйбышевск с категорией годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе с диагнозом «...» представлено в Призывную комиссию Самарской области дважды в течение 2019г.. ФИО1 в течение 2019г. дважды вызвался на очное контрольное медицинское освидетельствование для проверки обоснованности вынесенного ему диагноза «...» и правильности освобождения его от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а именно:

В весенний призыв 2019г. ФИО1 вызван на очное контрольное медицинское освидетельствование, осмотрен всеми врачами призывной комиссией Самарской области (в том числе двумя дерматологами призывной комиссии Самарской области): <данные скрыты>. Состояние кожных покровов зафиксировано врачом — дерматологом - членом призывной комиссии Самарской области в листе медицинского освидетельствования от 15.07.2019г.

Таким образом, объективных данных за «...» на момент контрольного осмотра врачами призывной комиссии в весенний призыв (15.07.2019г.) у ФИО1 не выявлено, диагноз «...» не подтвержден. На момент освидетельствования присутствует несоответствие выставленного клинического диагноза в представленных документах ФИО1 и истинного состояния кожного покрова гражданина.

По результатам очного контрольного медицинского освидетельствования, призывная комиссия Самарской области приняла решение об отсрочке ФИО1 на 6 месяцев для обследования у аллерголога и уточнения наличия аллергии к рыбе, а также явке гражданина на контрольный медицинский осмотр в период появления кожных высыпаний и установлена категория «Г»- временно не годен к военной службе.

Между тем, ФИО1 на контрольный осмотр не явился, результаты обследования у аллерголога в призывную комиссию Самарской области не представил.

В осенний призыв для проверки правильности предоставления гражданам освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья в призывную комиссию Самарской области вновь представлено личное дело ФИО1 Военного комиссариата г. Новокуйбышевск с категорией годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе с диагнозом «...».

В соответствии с вышеперечисленными законодательными документами, ФИО1 вызван на очное контрольное медицинское освидетельствование.

12.12.2019г. ФИО1 на очном контрольном медицинском освидетельствовании осмотрен врачами призывной комиссией Самарской области (в том числе двумя дерматологами призывной комиссии Самарской области): кожные покровы без патологических высыпаний, данных за «...» на момент осмотра не выявлено, кожных заболеваний нет. Имеется несоответствие выставленного клинического диагноза в представленных документах ФИО1 и истинного состояния его кожного покрова. Подтверждающих документов об обследования у аллерголога за период предоставленной ему отсрочки и наличии у него аллергии к рыбе в призывную комиссию Самарской области не представил. На контрольное медицинское осмотр в период появления у него кожных высыпаний не явился (для окончательного решения вопроса о его освобождении от призыва на военную службу).

Согласно листу медицинского освидетельствования, С.А.СБ. установлен диагноз «Дерматологически здоров» и установлена категория годности к военной службе «А» - годен.

В судебном заседании врач-дерматолог военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Самарской области ФИО возражала против удовлетворения административных исковых требований указав, что по результатам контрольного медицинского освидетельствования диагноз ФИО1 «...» на коже не подтверждён, в связи с чем призывной комиссии Самарской области принято решение об отмене решения призывной комиссии г. Новокуйбышевска и вынесении категории годности к военной службе по состоянию дерматологического здоровья «Б»- годен к военной службе с незначительными ограничениями. Указанное решение принято в соответствии с руководящими правовыми документами: Федеральным законом РФ 28.03.1998 N 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", Приказом Министерства обороны и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года № 240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе».

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 29 данного Федерального закона от 20 марта 1998 года N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий.

При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства, а также в связи с тем, что по результатам контрольного медицинского освидетельствования диагноз «...» на коже не подтвердился, ФИО1 вынесена категория «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В обоснование доводов о том, что ФИО1 врачами установлен диагноз «...». Административный истец представил в суд не заверенные копии документов: осмотра аллерголога, список аллергена, направление и листы из амбулаторной карты. Между тем, сведений о том, кому принадлежат указанные документы и что за диагнозы в них указаны, суду не представлено. Пояснений по указанным документов ФИО1 не давал.

Кроме того, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинским учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

В силу п. 1 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 независимая военно-врачебная экспертиза (далее независимая экспертиза) проводится по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно- врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии).

При этом согласно п.п. 3, 10 указанного Положения независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение), а состав экспертов должен соответствовать по врачебным специальностям составу врачей-специалистов, участвовавших в вынесении заключения военно- врачебной комиссии.

Между тем, результаты освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, административным истцом в установленном действующим законодательством порядке не обжаловались, производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 не осуществлялось.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств незаконности принятого призывной комиссией Самарской области, решения о годности к военной службе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к административному ответчику призывной комиссии Самарской области об оспаривании решения призывной комиссии.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Самарской области об оспаривании решения призывной комиссии, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2020 года.

Судья /подпись/ Н.И. Шиганова