Решение № 2А-137/2017 2А-137/2017~М-97/2017 М-97/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-137/2017

Дело № 2а-137/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Чамзинка Республика Мордовия 22 марта 2017 года

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего-судьи Кузенкова Г.И.,

при секретаре судебного заседания- Павловой Я.С.,

с участием в судебном заседании:

административного истца - прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, в лице старшего помощника прокурора Спириной Е.Н.,

административного ответчика - администрации Сабур-Мачкасского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, в лице главы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Сабур-Мачкасского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Сабур-Мачкасского сельского поселения Чамзинского муниципального района, принятых в период с 01 января 2017 года по 03 марта 2017 года,

установил:

прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в деятельности администрации Сабур-Мачкасского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, по результатам которой выявлены нарушения.

Как установлено проведённой прокуратурой проверкой, обязанность по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов осуществляется органами местного самоуправления Сабур-Мачкасского сельского поселения ненадлежащим образом. Так, за период с 01 января 2017 года по 03 марта 2017 года органами местного самоуправления Сабур-Мачкасского сельского поселения принято 12 нормативных правовых актов, антикоррупционная экспертиза которых не проводилась.

Указанные нарушения негативно влияют на реализацию принципа противодействия коррупции, в том числе её профилактики, создают реальные предпосылки для нарушения действующего законодательства и принятия нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы, нарушающих интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

По данным основаниям просил суд признать незаконным бездействие администрации Сабур-Мачкасского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Сабур-Мачкасского сельского поселения Чамзинского муниципального района, принятых в период с 01 января 2017 года по 03 марта 2017 года, возложить на администрацию сельского поселения обязанность в десятидневный со дня вступления решения суда в законную силу, провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Сабур-Мачкасского сельского поселения Чамзинского муниципального района, принятых в период с 01 января 2017 года по 03 марта 2017 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Спирина Е.Н. исковые административные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика - глава администрации Сабур-Мачкасского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 не явился, при этом представил заявление, в котором просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, не возражал относительно удовлетворения требований прокурора.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, обратившись с настоящим заявлением в суд, прокурор действует в интересах неопределённого круга лиц, в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях противодействия коррупции, в том числе, её профилактики.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (редакция от 30 сентября 2013 года) «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путём проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Согласно статьи 2 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ (редакция от 21 ноября 2011 года) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В статье 3 вышеуказанного закона закреплено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определённой Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 4 вышеуказанного закона выявленные в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (подпункт 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17 июля 2009 года №172-ФЗ).

Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, определена пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.

Аналогичные нормы содержатся в Положение о порядке проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов разрабатываемых исполнительными органами местного самоуправления Сабур-Мачкасского сельского поселения на коррупциогенность, утверждённого постановлением Главы администрации Сабур-Мачкасского сельского поселения №20 от 01 октября 2009 года (в редакции от 11 ноября 2009 года).

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным.

Между тем, проведённой 03 марта 2017 года старшим помощником прокурора Чамзинского района Спириной Е.Н. проверкой исполнения администрацией Сабур-Мачкасского сельского поселения законодательства об антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в администрации Сабур-Мачкасского сельского поселения установлено, что за период с 01 января 2017 года по 03 марта 2017 года администрацией Сабур-Мачкасского сельского поселения принято 9 нормативных правовых актов, Советом депутатов Сабур-Мачкасского сельского поселения принято 3 нормативных правовых акта. Администрацией Сабур-Мачкасского сельского поселения антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов принятых органами местного самоуправления за период с 01 января 2017 года по 03 марта 2017 года не проведена.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки, а также не оспаривались и главой администрации Сабур-Мачкасского сельского поселения ФИО1, согласно заявления, представленного последним в адрес суда.

Отсутствие антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Сабур-Мачкасского сельского поселения свидетельствует о непринятии администрацией муниципального образования мер по их проведению.

При таких обстоятельствах, руководствуясь указанными нормами права, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Сабур-Мачкасского сельского поселения Чамзинского муниципального района и их проектов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что указанные нарушения негативно влияют на реализацию принципа противодействия коррупции, в том числе её профилактики, создают реальные предпосылки для нарушения действующего законодательства и принятия нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы, нарушающие интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, а также интересы самого муниципального образования, суд удовлетворяет требования прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Сабур-Мачкасского сельского поселения Чамзинского муниципального района, принятых в период с 01 января 2017 года по 03 марта 2017 года.

С учётом изложенного, суд считает возможным возложить на орган местного самоуправления обязанность устранить имеющиеся нарушения законодательства в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации издержки, понесённые судом, в связи с рассмотрением настоящего дела, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

заявление прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сабур-Мачкасского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Сабур-Мачкасского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принятых в период с 01 января 2017 года по 03 марта 2017 года.

Возложить на администрацию Сабур-Мачкасского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Сабур-Мачкасского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принятых в период с 01 января 2017 года по 03 марта 2017 года.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия ...

...

... Г.И. Кузенков