Решение № 2А-615/2019 2А-615/2019~М-569/2019 М-569/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-615/2019

Решение

именем Российской Федерации

26 июня 2019г. г.Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой Т.Н.,

при секретаре Некрасовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-615/2019 по административному исковому заявлению прокурора Каменского района Тульской области к МКУК «Яблоневский центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания» о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Каменского района Тульской области ФИО1, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать бездействие МКУК «Яблоневский ЦКД и БО» по не обеспечению при входе в туалет и подсобное помещение знаков о запрете курения, незаконным; обязать МКУК «Яблоневский ЦКД и БО» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить размещение при входе в туалет и подсобное помещение здания МКУК «Яблоневский ЦКД и БО», расположенного по адресу: <адрес>, знаков о запрете курения.

В обоснование своего требования истец указал, что прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в МКУК «Яблоневский центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания». В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Каменского района проверки установлено, что в муниципальном казенном учреждении культуры «Яблоневский центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания» (МКУК «Яблоневский ЦКД и БО»), расположенном по адресу: <адрес>, при входе в туалет и подсобное помещение отсутствуют знаки о запрете курения. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Каменского района по данному факту было внесено представление об устранении нарушения закона. По результатам рассмотрения представления, как показала проверка от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное нарушение не устранено. Отсутствие на входе в служебные помещения знаков о запрете курения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную среду жизнеобеспечения.

Административный истец - помощник прокурора Каменского района Тульской области Косинов С.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал пояснения, соответствующие изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - МКУК «Яблоневский ЦКД и БО» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого извещался судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Директор МКУК «Яблоневский ЦКД и БО» ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на отсутствие возражений по заявленным требованиям.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения прокурора Каменского района Тульской области в суд с административным исковым заявлением к МКУК «Яблоневский ЦКД и БО» о признании незаконным бездействия является защита прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, постоянно и временно проживающих на территории МО Каменский район Тульской области.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор Каменского района Тульской области, на основании ч.1 ст.39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с указанным административным исковым заявлением.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст.4 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации; приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций; обеспечение международного сотрудничества Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, не связанных с табачными организациями; открытость и независимость оценки эффективности реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака; информирование населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма; возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, имуществу гражданина, в том числе имуществу индивидуального предпринимателя, или юридического лица вследствие нарушения законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ, в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Частью 2 ст.9 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ, в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются следующие меры: установление запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах.

На основании п.1, 8, 9 ч.1 ст.12 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ, для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи): на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта; в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях.

В соответствии с ч.5 ст.12 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ, для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 «Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения», утвержденных приказом Минздрава России от 12.05.2014 № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения», регламентировано, что цветографическое изображение знака о запрете курения наносится с использованием различных технологий на поверхность материала-носителя, в том числе металла, пластика, силикатного или органического стекла, самоклеющейся полимерной пленки, самоклеющейся и печатной бумаги, картона.

Исходя из содержания п.5 «Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения», знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой Каменского района в МКУК «Яблоневский ЦКД и БО» проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Каменского района проверки установлено, что в муниципальном казенном учреждении культуры «Яблоневский центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания» (МКУК «Яблоневский ЦКД и БО»), расположенном по адресу: <адрес>, при входе в туалет и подсобное помещение отсутствуют знаки о запрете курения. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Каменского района по данному факту было внесено представление об устранении нарушения закона. По результатам рассмотрения представления вышеуказанное нарушение, как показала проверка от ДД.ММ.ГГГГ, не устранено. Отсутствие на входе в служебные помещения знаков о запрете курения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную среду жизнеобеспечения.

Данные обстоятельства подтверждается письменными доказательствами и не оспорены представителем административного ответчика.

Анализируя вышеизложенные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каменского района Тульской области к МКУК «Яблоневский центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания» о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Обязать МКУК «Яблоневский центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить размещение знаков о запрете курения при входе в туалет и подсобное помещение здания муниципального казенного учреждения культуры «Яблоневский центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания» по адресу: <адрес>,

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.06.2019.

Судья Т.Н. Тимофеева