Апелляционное определение № 33А-1768/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья Васильев А.Н. Дело № 2а-98/2025

УИД № 35RS0005-01-2025-000153-02

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33а-1768/2026
г. Вологда
24 марта 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Коничевой А.А.,

судей Молоковой Л.К., Цветковой Л.Ю.,

при ведении протокола секретарем Корольковой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области на решение Вашкинского районного суда Вологодской области от 18 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Берсеневой И.А., административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, судебная коллегия

установила:

Прокурор Вашкинского района Вологодской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 с административным иском к администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области, в котором, уточнив требования, просил признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Вашкинского муниципального округа от 20 января 2025 года и постановление администрации Вашкинского муниципального округа от <ДАТА> №... о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать администрацию Вашкинского муниципального округа восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Кроме того, просил восстановить срок на подачу иска в суд.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки по заявлению ФИО1 установлено, что постановлением жилищной комиссии администрации сельского поселения <адрес> от <ДАТА> №... семья ФИО1 в составе семьи одного человека была поставлена на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма (льготная очередь для участников ВОВ и участников боевых действий). На основании обращения Б.С.В. с заявлением об оказании адресной помощи на приобретение дров (как члену семьи участника специальной военной операции) администрацией установлен факт вступления ФИО1 в брак с Б.С.В., в связи с чем принято решение о проведении его перерегистрации как гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации ... от <ДАТА> ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации ... №... от <ДАТА> семья ФИО1 снята с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Вместе с тем, перерегистрация ФИО1 проведена с нарушением установленного законом срока. Выводы органа местного самоуправления об утрате ФИО1 оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, противоречат требованиям закона. Жилой дом перешел в собственность Б.С.В. посредством заключения договора дарения до заключения брака с ФИО1, постоянной регистрации в указанном доме ФИО1 не имеет, фактически там не проживает, поскольку является военнослужащим, находится в командировках. По приезду на территорию Вологодской области проживает у матери или сестры.

Решением Вашкинского районного суда Вологодской области от 18 декабря 2025 года административному истцу восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления. Административные исковые требования прокурора ... в интересах ФИО1 к администрации ... удовлетворены.

В апелляционной жалобе глава администрации ... В.Р.И. ставит вопрос об отмене судебного решения, как незаконного, просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает на необоснованное восстановление срока для обращения в суд ввиду отсутствия уважительных причин пропуска срока. Обращает внимание на то, что вывод суда о непроживании ФИО1 в доме, принадлежащем его супруге, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор <адрес> Б.С.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор прокуратуры ... Б.И.А. административный истец ФИО1, заинтересованное лицо Б.С.В. с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить её без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что постановлением Вашкинского муниципального района Администрации сельского поселения ... №... от <ДАТА> ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в составе семьи из одного человека (льготная очередь для участников боевых действий).

Жилищной комиссией администрации ... (протокол №... от <ДАТА>) принято решение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Постановлением администрации ... №... от <ДАТА> ФИО1 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, протоколом №... комиссии по жилищным вопросам администрации ... от <ДАТА> снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

<ДАТА> ФИО1 обратился в прокуратуру ... с заявлением о проведении проверки законности указанного выше решения.

В силу положений статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Удовлетворяя требования о признании незаконными постановления администрации ... №... от <ДАТА> «О снятии семьи ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и протокола комиссии по жилищным вопросам администрации ... от <ДАТА> №... в части снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец не обеспечен жильем в соответствии с требованиями жилищного законодательства, констатировав, что сам по себе факт заключения брака не свидетельствует о разрешении жилищного вопроса ФИО1

При этом, установив, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением был пропущен в виду непринятия своевременных мер по оспариванию решения органами прокуратуры, а также невручении ФИО1 копии постановления администрации ... №... от <ДАТА>, суд обоснованно признал данные обстоятельства уважительными и восстановил пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В силу пунктов 3 и 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статьей 55 ЖК РФ предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При этом частью 2 статьи 56 ЖК РФ установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пленум Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 в пункте 11 постановления «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной и иной материальной помощи.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 28 июня 2022 года №1655-О части 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ не предполагают произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускается возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

С учетом позиции Верховного суда РФ и Конституционного суда РФ при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Судом установлено, что основанием для снятия административного истца с учета в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилой площади, указана утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно: наличие у супруги ФИО1 жилого дома площадью ... кв.м, что составляет более учетной нормы на состав семьи из двух человек (протокол №... от <ДАТА>).

Действительно, из записи акта о заключении брака №... следует, что <ДАТА> заключен брак между ФИО1 и Б.С.В.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО2 является собственником деревянного жилого дома, расположенного по адресу Вологодская <адрес> площадью ... кв.м.

Из объяснений ФИО1 от <ДАТА>, следует, что он является военнослужащим, в браке с Б.С.В. состоит с <ДАТА>. Жилой дом по адресу <адрес>, принадлежит его супруге Б.С.В. до вступления в брак, поэтому он к нему никакого отношения не имеет. Регистрации в данном жилом помещении у него не имеется. Факт наличия у его супруги в собственности жилого дома не влияет на его обеспеченность жильем. Он постоянной регистрации на территории РФ не имеет, совместного хозяйства с Б.С.В. не ведет, поскольку в <адрес> бывает эпизодически, проживает у матери и сестры в <адрес>, проходит лечение в госпиталях <адрес> и <адрес>. Полагает, что администрация <адрес> необоснованно сняла его с учета, как нуждающегося в жилье. В период с 2016 года администрацией не было предпринято никаких мер по обеспечению его жильем.

Из объяснений Б.С.В. от <ДАТА>, следует, что она состоит в браке с ФИО1 с <ДАТА>. Жилой дом по адресу Вологодская <адрес>, принадлежит ей на праве собственности до вступления в брак. ФИО1 никакого отношения к данному дому не имеет, постоянной прописки в данном доме у него также нет. Совместного хозяйства они с мужем не ведут, поскольку он редко приезжает в <адрес>.

Из решения Вашкинского районного суда от <ДАТА> по гражданскому делу №..., следует, что ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания <адрес>) на период с <ДАТА> по <ДАТА>.

Право собственности Б.С.В. на жилой дом зарегистрировано <ДАТА>, дом завершен строительством в 2018 году, то есть до вступления в брак с ФИО1

В силу статьи 36 Семейного кодекса РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Согласно статье 37 Семейного кодекса РФ имущество каждого из супругов может быть признано судом их совместной собственностью, если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов или имущества каждого из супругов либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и другие).

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1, находящийся в браке с Б.С.В. совместно с ней не проживал, совместного хозяйства не вел, ремонта жилого помещения, принадлежащего Б,С.В., не осуществлял, постоянной регистрации в указанном жилом помещении не имеет.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец собственного жилья не имеет и наличие брачных отношений не улучшило его положение по обеспечению жилым помещением, поскольку принадлежащий на праве собственности ФИО2 жилой дом, которым, как посчитал жилищный орган, обеспечен административный истец на момент принятия решения о снятии его с жилищного учета, их совместной собственностью не является.

При таких данных у жилищного органа не имелось оснований для вывода об утрате ФИО1 оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, имеющаяся у ФИО1 временная регистрация по месту пребывания по адресу <адрес>, не может свидетельствовать о совместном проживании членов семьи и решении жилищной проблемы ФИО1

Использование Б,С.В. льготы для приобретения дров является ее личным правом, как супруги военнослужащего, заключившего контракт о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации, и не является бесспорным доказательством проживания ФИО1 по указанному адресу. Напротив, подача указанного заявления для получения льгот подтверждает факт отсутствия военнослужащего ФИО1 по указанному месту жительства, так как получение данной льготы направлено на оказание помощи супругам военнослужащих, находящихся на специальной военной операции и отсутствующих по месту жительства.

Соглашаясь с выводами суда в указанной части, судебная коллегия также соглашается и с выводом суда о наличии оснований для восстановления пропущенного срока на подачу административного искового заявления в суд.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 КАС РФ).

Суд первой инстанции, установив, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением ФИО1 был пропущен ввиду непринятия своевременных мер по оспариванию решения органами прокуратуры, а также невручении ему копии оспариваемого постановления от <ДАТА>, пришел к обоснованному выводу о наличии уважительных причин пропуска срока, восстановив его.

Таким образом, правильность выводов суда первой инстанции и законность постановленного судебного акта сомнений у судебной коллегии не вызывает, при этом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вашкинского районного суда Вологодской области от 18 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.А. Коничева

Судьи: Л.Ю. Цветкова

Л.К. Молокова