Решение № 2А-1144/2020 2А-1144/2020~М-324/2020 М-324/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-1144/2020

Дело № 2а-1144/2020

76RS


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Буруновой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 15.01.2020 года № 76-RU76303000-01-2020 Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 05.02.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал и пояснил, что 30.12.2019 года обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, разрешение на строительство которого выдано 04.06.2013 года срок действия разрешения 10 лет. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 15.01.2020 года № 76-RU76303000-01-2020, в котором единственным основанием отказа в выдаче положительного уведомления отражено окончание срока договора аренды № от 14.12.2015 года. Считает данное уведомление незаконным, поскольку жилой дом возведен на земельном участке предоставленном в аренду для указанных целей в период действия разрешения на строительство, иные нарушения при строительстве жилого дома не нарушены, проверка действия договора аренды не входит в компетенцию административного ответчика.

Административный ответчик Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск, извещенный о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в отзыве указал, что уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 15.01.2020 года № 76-RU76303000-01-2020 выдано в связи с окончанием срока действия договора аренды земельного участка № от 14.12.2015 года, то есть на момент обращения у ФИО1 отсутствовало право на земельный участок.

Заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддержал доводы административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявления.

В судебном заседании установлено, что 24.02.2010 года между Администрацией городского округа город Рыбинск и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № в отношении земельного участка площадью 1226 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома. Срок договора не определен.

14.12.2015 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № в отношении земельного участка площадью 1226 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома. Срок действия договора до 12.12.2018 года.

04.06.2013 года ФИО1 Департаментом архитектуры и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск выдано разрешение на строительство RU 76303000-87/2013 на строительство 2-этажного, 6-комнатного индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения 10 лет.

30.12.2019 года ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 15.01.2020 года № 76-RU76303000-01-2020.

В качестве основания несоответствия в п.4 уведомления указано на несоответствие построенного объекта капитального строительства ограничениям, установленным в соответствии с земельным законодательством. Срок действия договора аренды земельного участка № от 14.12.2015 года для завершения строительства индивидуального жилого дома истек 12.12.2018 года.

В соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства объекта индивидуального жилищного строительства дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются: 1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса; 2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; 3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.Согласно части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства; 2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; 3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию; 5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В силу пункта 4 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в том числе и в случае, если размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Из представленных документов установлено, что строительство жилого дома велось административным истцом на земельном участке, предоставленном в аренду с разрешенным использованием: для строительства жилого дома, на основании выданного разрешения на строительство срок которого не истек, какие-либо ограничения по пользованию земельным участком в разрешении на строительство не установлены.

Градостроительные регламенты, установленные Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на котором велось строительство индивидуального жилого дома ФИО1 не нарушены.

Земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в территориальной зоне, предусмотренной для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, ограничения по использованию земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием: для размещение индивидуального жилого дома на дату поступления уведомления об окончании строительства не установлены.

Само по себе истечение срока действия договора аренды земельного участка, предоставленного для завершения строительства индивидуального жилого дома, при наличии оконченного строительством объекта, не является несоответствием объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку проверка действия договора аренды земельного участка не входит в компетенцию Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск.

Учитывая изложенное, уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 15.01.2020 года № 76-RU76303000-01-2020, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности выдать уведомление о соответствии, не подлежат удовлетворению. Выдача уведомлений о соответствии либо о несоответствии планируемого к строительству индивидуального жилого дома на земельном участке, предусмотренных статьей 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, является компетенцией органа местного самоуправления, исходя из принципа разделения властей, суд не вправе подменять органы местного самоуправления в вопросах, отнесенных к их компетенции.

С учетом признания уведомления о несоответствии незаконным, на административного ответчика суд возлагает обязанность повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 30.12.2019 года ФИО1 в отношении индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 15.01.2020 года № 76-RU76303000-01-2020 Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск.

Возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск повторно рассмотрение уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 30.12.2019 года ФИО1 в отношении индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 25 мая 2020 года.

Судья Альштадт С.Н.