Решение № 2А-5499/2025 2А-5499/2025~М-4725/2025 М-4725/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-5499/2025

50RS0005-01-2025-008068-35 Дело № 2а-5499/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при помощнике ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, Управлению образования Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>» о признании незаконным решения от 22 сентября 2025 года об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» и возложении обязанности произвести зачисление ФИО2 в первый класс муниципального общеобразовательного учреждения «ФИО12»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, Управлению образования Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области и муниципальному общеобразовательному учреждению «ФИО13», заявив требования о признании незаконным решения от 22 сентября 2025 года об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» и возложении обязанности произвести зачисление несовершеннолетней дочери истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в первый класс муниципального общеобразовательного учреждения «ФИО14».

В обоснование своих требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что является отцом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В апреле, августе и сентябре 2025 года истец через портал Госуслуг подавал заявления о зачислении его дочери в первый класс муниципального общеобразовательного учреждения «ФИО15», однако 25 апреля 2025 года, 07 августа 2025 года и 22 сентября 2025 года были приняты решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования». Мотивом отказа является то, что заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления услуги; в оспариваемом решении от 22 сентября 2025 года разъяснено, что не представлена миграционная карта. Административный истец считает решение незаконным, поскольку все необходимые документы, в том числе и миграционная карта дочери, были приложены к заявлению; в указанном учебном заведении в 4-м классе обучается сын истца ФИО17, что в силу положений п.2 ст.54 Семейного кодекса РФ и ч.3.1 ст.67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» наделяет дочь истца правом приоритетного зачисления в ту же школу. Учитывая изложенное, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат ФИО7 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, просили признать незаконным решение от 22 сентября 2025 года и обязать ответчиков зачислить дочь истца в первый класс; дополнительно указали, что заявления подавались через МФЦ, 02 сентября 2025 года истец воспользовался услугами ИП ФИО8, которая помогла оформить заявление и направить его с приложенными документами, в том числе была направлена и миграционная карта.

Представитель административного ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «ФИО18» и.о. директора учебного заведения ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, указывая, что проверку заявлений истца осуществляет ведомство, а она только подписывает решение. О наличии Постановления Администрации Дмитровского м.о. Московской области от 19 мая 2025 года ФИО9 известно, с его содержанием она знакома. В случае с ФИО1 действительной причиной отказа явилось отсутствие свободных мест в первых классах Лицея, но ведомство поставило причиной отказа отсутствие миграционной карты. О том, что в Лицее учится еще один ребенок истца, указано не было. Административному истцу следовало раньше обратиться в Управление образования, чтобы подобрать другую школу, сейчас прием в первый класс завершен, поэтому истец может попробовать рассмотреть вариант с частной школой.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области в судебное заседание не явился, но от начальника Управления ФИО10 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Управления и отзыв на административный иск, согласно которого требования ФИО1 не признает, поскольку истцом был представлен неполный пакет документов (л.д.83,113).

Представитель административного ответчика Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заедание не представил. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Разбирательством по делу установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Российской Федерации, является отцом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоящей в гражданстве Республики Таджикистан (л.д.23,26,27).

ФИО1 с 14 августа 2023 года является собственником <адрес>, расположенной в <адрес> и по этому адресу зарегистрирован по месту жительства (л.д.23 оборот, 24).

Согласно уведомлению о прибытии иностранного гражданина несовершеннолетняя ФИО19 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок до 08 августа 2026 года (л.д.53-54).

Аналогичный срок пребывания несовершеннолетнего иностранного гражданина зафиксирован в миграционной карте серии № (л.д.30).

Согласно справке, выданной 23.09.2025г. МОУ «ФИО20», в указанном учебном учреждении в 4Г классе обучается ФИО21, сын административного истца (л.д.36).

11 апреля 2025 года через портал государственных услуг Российской Федерации ФИО22 подал заявление на предоставление муниципальной услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»; заявлению присвоен №№ (л.д.14).

Решением МОУ «ФИО23» от 25 апреля 2025 года административному истцу отказано в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, на основании п.9.1.2 Регламента – заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления услуги (л.д.15).

24 июля 2025 года через портал государственных услуг Российской Федерации ФИО24 подал заявление на предоставление муниципальной услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»; заявлению присвоен №№ (л.д.16-17).

Решением МОУ «ФИО25» от 07 августа 2025 года административному истцу отказано в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, на основании п.9.1.2 Регламента – заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления услуги (л.д.18).

02 сентября 2025 года через портал государственных услуг Российской Федерации ФИО26 подал заявление на предоставление муниципальной услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»; заявлению присвоен №№ (л.д.19-20).

Решением МОУ «ФИО27» от 22 сентября 2025 года административному истцу отказано в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, на основании п.9.1.2 Регламента – заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления услуги (нет миграционной карты) (л.д.21).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает, что им были представлены все необходимые документы, в том числе и миграционная карта дочери.

Разрешая административный спор, суд руководствуется следующим.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации гарантирует право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (части 1 и 2 статьи 43).

Реализация права на образование регламентирована Федеральным законом от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с нормами которого право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств; в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, независимо от места жительства. Реализация указанного права путем создания соответствующих социально-экономических условий обеспечивается субъектами Российской Федерации.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения приведены в пункте 1 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

В соответствии с положениями ст.78 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане) имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1).

Иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе (часть 2).

Иностранные граждане принимаются на обучение по основным общеобразовательным программам при условии предъявления документа, подтверждающего законность их нахождения на территории Российской Федерации, а при приеме на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования также при условии успешного прохождения на бесплатной основе в государственной или муниципальной общеобразовательной организации тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения указанных образовательных программ. Порядок проведения такого тестирования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (часть 2.1).

Порядок приема детей в общеобразовательную организацию осуществляется в соответствии с частями 2 - 4 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказом Министерства просвещения РФ от 02.09.2020г. №458 «Об утверждении порядка приема на обучение по образователь программам начального общего, основного общего и среднего образования», а также Регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Дмитровского муниципального округа Московской области», утвержденного Постановлением Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области от 19 мая 2025 года №1676-П.

В соответствии с п.22 Приказа Министерства просвещения РФ от 02.09.2020г. №458 прием на обучение по основным общеобразовательным программам осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка.

В соответствии с п.23 (1) Приказа Министерства просвещения РФ от 02.09.2020г. №458 родитель (родители) (законный (законные) представитель (представители) ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающий, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, подает (подают) заявление о приеме на обучение и документы для приема на обучение, указанные в пунктах 26(1) и 26(2) Порядка, одним из следующих способов:

- в электронной форме посредством ЕПГУ;

- с использованием региональных порталов государственных и муниципальных услуг и (или) функционала (сервисов) региональных государственных информационных систем субъектов Российской Федерации (при наличии технической возможности);

- через операторов почтовой связи общего пользования заказным письмом с уведомлением о вручении.

Общеобразовательная организация проводит проверку комплектности документов, предусмотренных пунктами 26(1) и 26(2) Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня их представления.

В случае представления неполного комплекта документов, предусмотренных пунктами 26(1) и 26(2) Порядка, общеобразовательная организация возвращает заявление без его рассмотрения.

В соответствии с п.26 (1) Приказа Министерства просвещения РФ от 02.09.2020г. №458 родитель (родители) (законный (законные) представитель (представители) ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающий, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, предъявляет (предъявляют):

- копии документов, подтверждающих родство заявителя (заявителей) (или законность представления прав ребенка);

- копии документов, подтверждающих законность нахождения ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, и его законного (законных) представителя (представителей) или поступающего, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, на территории Российской Федерации (действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации);

- копии документов, подтверждающих прохождение государственной дактилоскопической регистрации ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающего, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства;

- копии документов, подтверждающих изучение русского языка ребенком, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающим, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, в образовательных организациях иностранного (иностранных) государства (государств) (со 2 по 11 класс) (при наличии);

- копии документов, удостоверяющих личность ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающего, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства (для иностранных граждан: паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; для лиц без гражданства: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, разрешение на временное проживание, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, вид на жительство и иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства);

- копии документов, подтверждающих присвоение родителю (родителям) (законному (законным) представителю (представителям) идентификационного номера налогоплательщика; страхового номера индивидуального лицевого счета (далее - СНИЛС) (при наличии), а также СНИЛС ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающего, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства (при наличии);

- медицинское заключение об отсутствии у ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающего, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федераций федеральным органом исполнительной власти в соответствии с частью 2 статьи 43 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

- копии документов, подтверждающих осуществление родителем (законным представителем) трудовой деятельности (при наличии).

Согласно Регламента предоставления муниципальной услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Дмитровского муниципального округа Московской области», утвержденного Постановлением Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области №1676-П от 19 мая 2025 года и действующего с 21 мая 2025 года, органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, ответственным за предоставление Услуги, является Администрация Дмитровского муниципального округа Московской области, Управление образования Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области (п.4.1); непосредственное предоставление Услуги осуществляет организация, осуществляющая образовательную деятельность в Дмитровском муниципальном округе Московской области по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (пункты 4.2, 1).

Из пункта 19.1.3.9 Регламента следует, что для предоставления Услуги, заявитель должен представить, в том числе и документ, подтверждающий законность нахождения ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства на территории Российской Федерации (действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что к заявлению от 02 сентября 2025 года о предоставлении муниципальной услуги о приеме в МОУ «ФИО28» малолетней ФИО2, являющейся иностранным гражданином, административным истцом были представлены и миграционная карта серии №, и уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, в которых указано, что ребенок имеет право на пребывание на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, до 08 августа 2026 года (л.д.30,53-54,122).

Однако непосредственным исполнителем Услуги - образовательным учреждением МОУ «ФИО29» было принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Услуги по мотиву предоставления заявителем неполного комплекта документов, а именно из-за отсутствия миграционной карты. При этом, административный ответчик ссылался на пункт 9.1.2 Регламента.

Между тем, в Регламенте, утвержденном Постановлением органа местного самоуправления №1676-П от 19 мая 2025 года, пункта 9.1.2 не существует. Данный пункт был указан в Регламенте, утвержденном Постановлением Администрации Дмитровского городского округа Московской области от 14 апреля 2023 года №1282-П, однако Постановлением Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области от 19 мая 2025 года №1676-П Постановление от 14 апреля 2023 года №1282-П признано утратившим силу.

Таким образом, административные ответчики при рассмотрении заявления ФИО1 от 02 сентября 2025 года руководствовались недействующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления, что свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия оспариваемого решения, влекущем признание его незаконным.

Доводы представителя МОУ «ФИО30» о том, что действительной причиной отказа явилось отсутствие свободных мест в первых классах Лицея, судом признаются несостоятельными, поскольку данная причина отказа в оспариваемом решении не указана и в соответствии с положениями Регламента, утвержденного Постановлением органа местного самоуправления №1676-П от 19 мая 2025 года, и Приказа Министерства просвещения РФ от 02.09.2020г. №458 отсутствие свободных мест в образовательной организации является причиной для отказа в приеме в образовательную организацию, а не для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

В рассматриваемом случае такая совокупность условий имеется, в связи с чем исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения от 22 сентября 2025 года об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административным истцом заявлено о возложении обязанности произвести зачисление ФИО2 в первый класс муниципального общеобразовательного учреждения «ФИО31».

Суд не связан требованиями административного истца о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Однако, определение судом порядка восстановления прав истца производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, а также, принимая во внимание, что заявление ФИО1 о зачислении его дочери в первый класс по существу не рассматривалось, возвращено на основании недействующего Регламента, суд приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административных ответчиков обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 №№ от 02 сентября 2025 года в соответствии с Регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Дмитровского муниципального округа Московской области», утвержденным Постановлением Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области №1676-П от 19 мая 2025 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, Управлению образования Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «ФИО32» о признании незаконным решения от 22 сентября 2025 года об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» и возложении обязанности произвести зачисление ФИО2 в первый класс муниципального общеобразовательного учреждения «ФИО33» – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от 22 сентября 2025 года об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

Обязать Администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области, Управление образования Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области и муниципальное общеобразовательное учреждение «ФИО34» повторно рассмотреть заявление ФИО1 №№ от 02 сентября 2025 года в порядке и сроки в соответствии с Регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Дмитровского муниципального округа Московской области», утвержденным Постановлением Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области №1676-П от 19 мая 2025 года.

Указать административным ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, Управлению образования Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «ФИО35» в части возложения обязанности произвести зачисление ФИО2 в первый класс муниципального общеобразовательного учреждения «ФИО36» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 14 января 2026 года.

Судья