Постановление № 5-527/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 5-527/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 октября 2017 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

рассмотрев материалы дела №5-527/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г. Иркутска поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ФИО2

Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов при проведении внеплановой документарной проверки в отношении Правительства Иркутской области обнаружено нарушение, выразившееся в том, что должностное лицо – <данные изъяты> ФИО2 в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ включительно) не исполнил законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное органом, осуществляющим государственный надзор и контроль.

Должностным лицом указано, что в ходе осуществления Управлением Министерства культуры РФ по СФО плановой документарной проверки в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проект зон охраны, на основании которого принято постановление Правительства Иркутской области от 06.07.2015 г. №336-пп, Министерством культуры не согласован, что нарушает требования п.3 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ.

По результатам плановой документарной проверки Правительству Иркутской области было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, которое вместе с актом проверки было направлено <данные изъяты> ФИО2 заказным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № с уведомлением о вручении и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении установленного в предписании срока, Управлением Минкультуры России по СФО проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления контроля за исполнением Правительством Иркутской области ранее выданного предписания об устранении нарушений.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что предписание об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ Правительством Иркутской области в лице <данные изъяты> ФИО2 в срок до не выполнено, постановление Правительства Иркутской области от 06.07.2015 г. №336-пп не отменено.

В соответствии с пунктом 105 Административного регламента исполнения Министерством культуры РФ государственной функции по контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент), все требования, содержащиеся в предписании об устранении нарушения, подлежат исполнению в полном объеме и в установленный срок.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившим в Иркутский территориальный отдел Управления Минкультуры России по СФО ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 просил продлить сроки рассмотрения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения Верховым судом РФ апелляционной жалобы Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области и ООО <данные изъяты> на решение Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по исковому заявлению <данные изъяты> о признании не действующим со дня принятия постановления Правительства Иркутской области от 06.07.2015 г. №336-пп «О внесении изменений в постановление администрации Иркутской области от 12.09.2008 г. №254-па».

В соответствии с решением Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № административные исковые требования Министерства культуры РФ об оспаривании постановления Правительства Иркутской области от 06.07.2015 г. №336-пп удовлетворены. Признано недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление Правительства Иркутской области от 06.07.2015 г. №336-пп «О внесении изменений в постановление администрации Иркутской области от 12.09.2008 г. №254-па».

В связи с нарушением срока для обращения с заявлением о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений Правительству Иркутской области было отказано в продлении срока исполнения предписания.

В соответствии с пунктом 107 Административного регламента, в случае невозможности исполнения требований предписания об устранении нарушения по причинам, не зависящим от лица, допустившего нарушения обязательных требований, такое лицо вправе не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока исполнения предписания об устранении нарушения, обратиться к руководителю органа Минкультуры России, выдавшего предписание об устранении нарушений, либо его заместителю, с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения.

Обращение ФИО2 о продлении срока исполнения предписания получено Иркутским территориальным отделом Управления Минкультуры России по СФО ДД.ММ.ГГГГ, то есть за четыре рабочих дня до истечения срока исполнения предписания об устранении нарушений. Кроме того, в заявлении ФИО2 о продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны причины, не зависящие от лица, которому выдано предписание об устранении нарушений, которые влекут невозможность исполнения требований предписания в установленный срок. Правительством Иркутской области решение Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № не оспаривалось.

Бездействие <данные изъяты> ФИО2 квалифицировано должностным лицом как правонарушение, предусмотренное частью 18 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно материалам дела внесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя – начальником Иркутского территориального отдела Управления Министерства культуры РФ по СФО <данные изъяты> Правительству Иркутской области предписание № об отмене постановления Правительства Иркутской области от 06.07.2015 г. №336-пп «О внесении изменений в постановление администрации Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па», в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнено не было.

Частью 18 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Объективная сторона предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО2, как должностного лица – <данные изъяты>

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из предписания, оно адресовано Правительству Иркутской <адрес>.

В соответствии с Уставом Иркутской области Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим свою деятельность в коллегиальных и единоначальных формах. Структуру Правительства составляют должности первого заместителя Губернатора Иркутской области - Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области, министров Иркутской области (статья 64).

Правительство Иркутской области в пределах полномочий признает утратившими силу, отменяет либо приостанавливает действие правовых актов министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области или отдельных положений указанных правовых актов (п. «д» статьи <данные изъяты> Устава).

При этом Председатель Правительства Иркутской области обеспечивает взаимодействие Правительства Иркутской <адрес> с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Иркутской области и других субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления и иными муниципальными органами муниципальных образований Иркутской области, организациями, общественными объединениями и гражданами; руководит деятельностью заместителей Председателя Правительства Иркутской области, утверждает распределение обязанностей между ними; координирует деятельность членов Правительства Иркутской области; созывает заседания Правительства Иркутской области и председательствует на них; подписывает правовые акты Правительства Иркутской области; осуществляет иные полномочия по вопросам организации деятельности Правительства Иркутской области (статья <данные изъяты> Устава).

Аналогичные положения содержатся в Законе Иркутской области от 18.11.2009 N 82/48-оз (ред. от 22.04.2016) "О Правительстве Иркутской области".

Направленное Правительству Иркутской области предписание содержит требование об отмене постановления Правительства Иркутской области от 06.07.2015 г. №336-пп.

В силу положений Закона Иркутской области от 12.01.2010 N 1-оз (ред. от 06.03.2017) "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области" постановления Правительства Иркутской области входят в систему правовых актов области.

Частью 7 статьи 7 названного Закона установлено, что внесение изменений в правовые акты области, отмена правовых актов области или их отдельных положений, признание утратившими силу правовых актов области или их отдельных положений, приостановление действия правовых актов области или их отдельных положений осуществляются посредством издания правовых актов области тех же вида и формы, если иное не предусмотрено федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области о поправках к Уставу Иркутской области, настоящим Законом или иными законами области.

Таким образом, отмена постановления Правительства Иркутской области от 06.07.2015 г. №336-пп этим же органом государственной власти Иркутской области возможна только посредством издания такого же постановления Правительства Иркутской области, в то время как председатель Правительства вправе принимать только акты в форме распоряжения, которые не могут носить нормативного правового характера (часть 4 статьи 12 Закона Иркутской области от 12.01.2010 N 1-оз).

Соответственно требование об отмене нормативного правового акта может быть обращено только к органу, должностному лицу, имеющему такие полномочия.

В силу действующего законодательства Иркутской области к таким органам и должностным лицам, уполномоченным отменять нормативно-правовой акт Правительства Иркутской области, относятся: Правительство Иркутской области и Губернатор Иркутской области.

Между тем, из материалов дела следует, что наряду с внесением представления, административный орган реализовал право на оспаривание постановления ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном порядке, путем подачи иска к Правительству Иркутской <адрес>. При этом до истечения срока исполнения предписания указанным решением суда Постановление Правительства Иркутской области №336-пп от 06.07.2015 года был признан принятым с нарушением процедуры его принятия и не соответствующим требованиям федерального законодательства, подлежащим признанию не действующим.

То есть, со дня вступления решения суда в законную силу Постановление признается утратившим силу, что, фактически, влечет те же правовые последствия, что и отмена постановления Правительством Иркутской области.

Из текста решения Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Правительством Иркутской области позиция административного органа о незаконности названного Постановления оспаривалась, и указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Правительства Иркутской области к административному органу с заявлением о продлении срока выполнения предписания, в удовлетворении которого было отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без изменения решение Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что у Правительства Иркутской области имелись основания для такого заявления и неисполнения предписания в срок до 21.06.2017 года, поскольку судебным решением имеющийся спор между административным органом и Правительством Иркутской области фактически был разрешен, и по вступлении в законную силу судебного решения процедура отмены постановления являлась бы излишней.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что в бездействии <данные изъяты> ФИО2 отсутствует умысел на совершение правонарушения, то есть, на неисполнение предписания административного органа, то есть, отсутствует вина – обязательный признак правонарушения, а потому производство по делу в отношении него подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ФИО2 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья С.В. Почепова