Постановление № 5-140/2019 5-22/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 5-140/2019

дело № 5-22/2020 копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Торжок 07 февраля 2020 года

(резолютивная часть оглашена 05 февраля 2020 года)

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области ФИО1 (<...>), с участием представителя юридического лица - МУП г. Торжка «Горхозяйство» ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного предприятия города Торжка «Городское хозяйство», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 691501001, ОГРН <***>,

установил:

С 30 ноября 09 по 03 декабря 2018 года государственным инспектором Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору, начальником отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО3 проводилась внеплановая выездная проверка объекта защиты – МУП г. Торжка «Горхозяйство» по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения требований в области пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки юридическому лицу МУП г. Торжка «Горхозяйство» было выдано предписание № 267/1/134 от 03 декабря 2018 года на обязательное устранение нарушений требований в области пожарной безопасности, со сроком устранения 01 декабря 2019 года.

С 11 декабря по 16 декабря 2019 г. государственным инспектором Торжокского, Спировского, Кувшиновского районов по пожарному надзору, инспектором ОНД и ПР по Торжокскому, Спировскому, Кувшиновскому районам ФИО4 при проведении внеплановой выездной проверки объекта защиты МУП г. Торжка «Горхозяйство» по адресу: <...>, в 10 ч. 00 мин. 16 декабря 2019 года актом проверки № 297 окончательно установлено, что п.1,2,3 предписания № 267/1/134 от 03 декабря 2018 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок не выполнено, а именно:

- административное здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, НПБ 110-03, табл. 1,3);

- административное здание не оборудовано системой оповещения людей при пожаре (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, НПБ 104-03);

- здания гаражей и боксов ТО не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, НПБ 110-03, табл. 1,3).

Данное административное правонарушение выражено в форме бездействия, соответственно срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (исполнение в срок законного предписания), то есть с 00 часов 00 минут 02 декабря 2019 года, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор).

Учитывая имеющиеся в материалах административного дела данные о повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, данное правонарушение, по мнению должностного лица, следует квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ).

В судебном заседании должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях, ФИО4 участия не принял, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представитель юридического лица – МУП г. Торжка «Горхозяйство» ФИО2 в судебном заседании полностью признана совершение административного правонарушения, указав, что в настоящее время решается вопрос об оборудовании административного здания и здания гаражей автоматической пожарной сигнализацией.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет назначение административного наказания.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 названной выше нормы.

Из буквального толкования диспозиций ч.ч. 12, 14 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренных ими составов административных правонарушений состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Положения ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 указанного Кодекса, которая устанавливает, что лицу, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления мирового судьи судебного участка г. Торжка Тверской области от 28 декабря 2018 года, вступившего в законную силу 05 февраля 2019 года, МУП г. Торжка «Горхозяйство» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, в связи с неисполнением п. 1,2,3 предписания № 239/1/124 от 28 ноября 2017 г. Указанным процессуальным решением мирового судьи установлена законность выданных надзорным органом предписаний.

03 декабря 2018 года по результатам проведенной внеплановой проверки с целью проверки ранее выданного предписания должностными лицами надзорного органа (пожарного надзора) в отношении объектов, принадлежащих юридическому лицу МУП г. Торжка «Горхозяйство», выдано новое предписание, установлен срок устранения нарушений противопожарных норм – 01 декабря 2019 года.

Однако, в установленный срок указанное предписание в полном объеме не исполнены, что подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении актом проверки.

Фактические обстоятельства совершения МУП г. Торжка «Горхозяйство» правонарушения не оспариваются юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, и подтверждаются: протоколом об административных правонарушениях, распоряжениями о проведении внеплановых проверок; актами проверок, предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, постановлением о наложении административного наказания №5-579/2018 от 28 декабря 2018 года.

Приведенные выше и исследованные судом доказательства являются допустимыми и достоверными, получены в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что выданные предписания не обжалованы, вступили в законную силу, ходатайств о продлении сроков исполнения предписаний юридическим лицом не заявлялось, вышеуказанные обстоятельства являются основанием для привлечения МУП г. Торжка «Горхозяйство» к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Действия МУП г. Торжка «Горхозяйство» должностным лицом квалифицированы правильно – по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что нарушение правил пожарной безопасности (невыполнение выданного предписания в отношении объекта защиты МУП г. Торжка «Горхозяйство», выявленного в ходе внеплановой проверки) было допущено юридическим лицом в результате бездействия.

При назначении административного наказания судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность МУП г.Торжка «Горхозяйство», в судебном заседании не установлено.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 г. N 1-П «По делу о проверке конституционности положения ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт», согласно которой в действующей системе правового регулирования применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа, установленного статьей КоАП РФ, не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, работу, проводимую для устранения нарушений, учитывая, что установленные нарушения, в основном, носят капитальный характер и требуют вложения материальных средств, а также финансовое положение МУП г.Торжка «Горхозяйство», которое по состоянию на 01 февраля 2020 года имеет кредиторскую задолженность более 23 млн. рублей, суд считает необходимым назначить МУП г.Торжка «Горхозяйство» наказание с применением ст. 4.1 КоАП РФ (ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи), что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения юридическим лицом новых правонарушений, либо в противном случае (при назначении наказания в пределах санкции ч.14 ст.19.5 КоАП РФ) назначенное наказание может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

муниципальное унитарное предприятие г. Торжка "Городское хозяйство" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты по уплате административного штрафа в качестве меры административного наказания: наименование получателя платежа: УФК по Тверской области (Главное Управление МЧС России по Тверской области), ИНН <***>, КПП 695001001, р/с <***>, банк получателя: Отделение Тверь, г. Тверь, КБК 177 116 07000 01 6000 140, БИК 042809001, ОКТМО 28750000, лицевой счет <***>.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Торжокский межрайонный суд Тверской области по адресу: 172008, <...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти суток со дня вступления постановления в законную силу, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, наступает административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий подпись ФИО1

Копия верна. Подлинник постановления хранится в материале № 5-22/2020 г. в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Заместитель председателя суда Е.Ю. Арсеньева