Решение № 2А-910/2026 2А-910/2026~9-157/2026 9-157/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-910/2026

Дело № 2а-910/2026УИД 36RS0003-01-2026-000275-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 9 апреля 2026 года

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бражниковой Е.А.,

при секретаре Захаровой Е.Б.,

с участиемпредставителя административного истца –ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Административный истец обратился с иском в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 19.12.2025 года № 52-17-36966 и о возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...> в районе дома №11, ГСК «Орбита», входящий в Объединенный потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Левобережник», гараж №.

В обосновании своих требований ФИО3 указывает, чтоей на праве собственности принадлежит гараж № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, <адрес>», входящий в Объединенный потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Левобережник».

Административный истец является членом гаражного кооператива ГСК «Орбита», являющего структурным подразделением ОГСК «Левобережник» с 28.11.2008 года. Вступительный, паевой взносвыплачен полностью 28.11.2008 года.

В соответствии с решением исполнительного комитета Левобережного районного совета народных депутатов города Воронежа от 10.05.1983 № 171-10 ГСК «Левобережник» создан в целях наведения порядка в эксплуатации, улучшения в содержании территорий гаражей, находящихся в санитарно-защитных, промышленных складских и жилых зонах района.

В силу того, что административный истец имеет право на предоставление земельного участка, находящимся под гаражом, он обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением, с приложением необходимых документов, а именно – технического паспорта гаража, справки о выплате пая, правоустанавливающих документов на гараж, схемой расположения земельного участка, и получил отказ, который считает незаконным (л.д.6-8).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж иОГСК «Левобережник» (л.д.56-57,63).

В судебном заседании представитель ФИО1 исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж – ФИО4 в судебном заседании 03.04.2026 при рассмотрении дела полагалась на усмирение суда. Представила суду письменные пояснения по административному иску(л.д.74-75).

Административный истец, административный ответчик и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание 03.04.2026, с объявленным перерывом на 09.04.2026не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.65-69).

Согласно части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Административный ответчик ранее получал извещение о дате первого судебного заседания (л.д.62), информации о дате настоящего судебного заседания в установленном порядке была размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 150, пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд лиц.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административноеисковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям части первой ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд административным истцом соблюден.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с принципомединства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно Закону Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» от 13.05.2008 № 25-ОЗ, Закону Воронежской области «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» от 30.12.2014 № 217-ОЗ, Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, министерство имущественных и земельныхотношений является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а так же земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности, на которые не разграничена.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14Земельного кодекса РФ.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15Земельного кодекса РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Левобережного районного Совета народных депутатов города Воронеж от 10.05.1983 года № 171/10 утверждено решение ОГСК "Левобережник" о создании кооператива гаражей, находящихся на жилой зоне, а также список граждан, включенных в кооператив (л.д.30).

Административному истцу на праве собственности принадлежит гараж №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, <адрес>», входящий в Объединенный потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Левобережник», о чем имеются сведения в ЕГРН (л.д.16-19).

ФИО3 01.12.2025обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ейземельного участка площадью 20кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, <адрес>», входящий в Объединенный потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Левобережник», гараж 1012, согласно ст. 3.7 Федерального закона «О введении вдействие Земельногокодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №173-ФЗ, п.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ для размещения гаража, возведенного до 29.12.2004 (до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ), приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию выписки из ЕГРН, копию технического паспортана гараж, справку из ОГСК "Левобережник" (л.д.14-27).

Согласно ответуМинистерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19.12.2025 года № 52-17-36966ФИО3 со ссылкой на пп.2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, было отказанов предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, по тойпричине, что к заявлению не был приложен документ о предоставлении или ином выделении земельного участка либо о возникновении у заявителя права на использование такого земельного участка (л.д.13).

Считая свои права нарушенными ФИО3 22.01.2026 обратилась в суд с настоящим административным иском (л.д 6-8).

В соответствии с п. 1 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капительного строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

- земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых отношениях), либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе, предусмотренным настоящей статьей;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или возведенного иным способом, либо иной организации, при которой был организовангаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у кооперативов, либо иных организаций по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основаниирешения общего собрания членов гаражного кооператива, либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации, либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно п. 5 той же статьи в случае, предусмотренной подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или иной выделении гражданину земельного участка, либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка, либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ договор о подключении (технологическом присоединении гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража, либо заказчика изготовления указанного документа и на год егопостройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 6 той же статьи в случае, предусмотренной подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу, либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом, либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основания;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка, либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя(;

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором и третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьими и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Как было указано выше, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ.

В силу п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом положения п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ не распространяются на отношения, регулируемые пунктами 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ, исходя из чего данные нормы закона подлежат применению к ст. 3.7 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ.

Как следует из материалов дела, при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административным истцом был предоставлен технический паспорт на гараж, изготовленный БТИ Левобережного района г. Воронежа от 06.12.2008.

Согласно техническому паспорта гараж №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, <адрес>», входящий в состав ОГСК «Левобережник» построен в 1984 году (л.д. 20-26).

Как установлено в судебном заседании, под строительство гаражей земельный участок в районе <адрес> не предоставлялся, подтверждающих документов у ОГСК «Левобережник» не имеется.

Как следует из справки ОГСК «Левобережник» от 01.12.2008ФИО3 является членом ГСК «ОРБИТА» с 28.11.2008 и ей на праве собственности принадлежит гараж № 1012 лицевой счет № 30-1012. Вступительный (паевой) взнос выплачен полностью 28.11.2008. Задолженности перед кооперативом не имеет (л.д. 27).

Таким образом, в данном случае гараж, который принадлежит на праве собственности административному истцу, возведен в 1984 году, о чемимеются сведениямв Едином государственном реестре недвижимости, и данная запись недействительной не признана.

Кроме того, заявителем при обращении в Министерство было предоставлено свидетельство о государственной регистрации права, указывающее на факт принадлежности данного строения заявителю на праве собственности, тем самым к спорным правоотношения подлежат применению нормы ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В связи с указанными обстоятельствами, судом принято во внимание наличие у административного истца документов, предусмотренных абзацем четвертым пункта 5 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ – подтверждающих проведение государственного технического учета и (или)технической инвентаризации гаража до 01.01.2013.

Административным ответчиком не учтено при отказе, что в случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных положениями п. 6 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, им могли быть предоставлены документы, предусмотренные абзацами третьи и четвертым пунктами 5 этой же статьи.

Таким образом, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать законным.

В соответствии с абз. 4 п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" от 28.06.2022 № 21 из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 истатья18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Исходя из изложенного, разрешая заявленные требования и признавая решение министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19.12.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, суд исходит из того, что право собственности на гараж административного истца зарегистрировано в установленном законом порядке, и при обращении в министерство имущественных и земельных отношений ФИО3 предоставлены все необходимые документы.

При такихобстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение по настоящему делу, принято в отсутствие правовых оснований для этого, что в соответствии с подп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ является основанием для признания его незаконным.

Как следует из содержания пункта 1 части 2 статьи 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В качестве способа устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19.12.2025 №52-17-36966 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления бесплатно земельного участка, расположенного под гаражом № по адресу: <адрес>, во дворе дома <адрес>, <адрес>», входящего в ОГСК «Левобережник».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 01.12.2025о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Об исполнении решения суда обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области суду сообщить в месячный срок.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.04.2026.

Председательствующий Т.Е. Бражникова