Решение № 2А-21/2017 2А-21/2017~М-19/2017 М-19/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-21/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Левковицкого С.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурко Л.И.,

с участием административного истца ФИО1

и представителя административных ответчиков – К.С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-21/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО2 об оспаривании решения "Регионжилье" об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что 22 июля 2016 года он обратился в "Регионжилье" с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы в ....

В связи с приостановлением руководителем указанного уполномоченного органа рассмотрения его заявления, он 3 октября 2016 года повторно представил в "Регионжилье" заявление с документами.

Решением названного учреждения № 4/189 от 31 октября 2016 года ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом, ФИО3 указывает, что решением ... от 15 октября 2012 года его приняли на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а решениями ... гарнизонного военного суда от 12 марта и 3 сентября 2015 года было установлено его право состоять на данном учете.

В настоящее время он и члены его семьи жилья не имеют, в том числе служебного, его семья состоит из четырех человек, в том числе малолетний ребенок и лицо, находящееся у него на иждивении, а уполномоченный орган не учел, что данные члены его семьи не обеспечивались от государства жилым помещением.

ФИО3 полагает, что он имеет право на улучшение жилищных условий и обеспечение жильем по месту прохождения военной службы с учетом площади жилого помещения ранее полученного им от государства.

На основании изложенного, административный истец, с учетом уточнения требований, просит суд:

- признать решение "Регионжилье" об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - незаконным;

- обязать "Регионжилье" об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать "Регионжилье" повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с внесением сведений в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы в поселке ... с составом семьи 4 человека, с учетом ранее выделенного государственного жилищного сертификата (далее – ГЖС);

- разрешить вопрос о возмещении судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей и оплатой почтовых расходов при отправлении административного иска в размере 78 рублей.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержал административный иск и просил удовлетворить его требования в полном объеме.

Начальник "Регионжилье" А.Ф.З., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыла, а ее представитель К.С.М. в суде административный иск ФИО3 не признала, указав о правомерности отказа в принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, в связи с тем, что он уже реализовал свое право на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем не имеет права на повторное обеспечение им в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, а следовательно, и члены его семьи, также не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по ...», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд считает установленным, что ... ФИО3 заключил первый контракт о прохождении военной службы в июле 1994 года и в настоящее время проходит ее в распоряжении командующего войсками ... с содержанием при восковой части ... что подтверждается выпиской из послужного списка личного дела данного офицера и копией контракта о прохождении им военной службы.

Согласно вступившим в законную силу решению ... гарнизонного военного суда от 21 июня 2016 года и апелляционному определению ... окружного военного суда от 15 сентября 2016 года, ФИО3 в октябре 2001 года на состав семьи три человека, он, его супруга и дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был выдан ГЖС, который был реализован путем приобретения в июне 2002 года двухкомнатной квартиры в городе ... в собственность в равных долях (по 1/3 доле каждому), общей площадью 40,8 кв.м., а 19 ноября 2002 года ФИО3 и члены его семьи произвели отчуждение этого жилого помещения. В апреле 2007 года ФИО3 расторг браг с Ф.Е.А., а в июле 2008 года заключил новый брак с ФИО2, в котором в феврале 2011 года родилась дочь.

Решением ... ФИО3 с новым составом семьи из трех человек был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с ..., а решением этого же жилищного органа № 235 от 25 ноября 2014 года он и члены его семьи были сняты с жилищного учета.

На основании вступившего в законную силу решения ... гарнизонного военного суда от 12 марта 2015 года решение "Регионжилье" о снятии ФИО3 с жилищного учета отменено, и он с составом семьи из четырех человек (он, его супруга, дочь и находящаяся на иждивении теща) восстановлен на этом учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в городе ... (с учетом жилого помещения в собственности, площадью 18 кв.м).

Решением "Регионжилье" ФИО2 и члены его семьи вновь сняты с жилищного учета.

Вступившим в законную силу решением ... гарнизонного военного суда от 3 сентября 2015 года, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением ... окружного военного суда от 19 ноября 2015 года, производство по заявлению ФИО3 об оспаривании решения "Регионжилье" о снятии ФИО3 и членов семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, - прекращено, в связи с наличием вступившего в законную силу решения этого же гарнизонного военного суда от 12 марта 2015 года, а в части требований ФИО3 о возложении на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и "Регионжилье" обязанности по рассмотрению вопроса о предоставлении жилого помещения в городе ..., – отказано.

Решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ... ФИО2 и члены его семьи сняты с жилищного учета в связи с обеспечением указанного военнослужащего жилым помещением путем реализации ГЖС и невозможностью сдать это жилое помещение в установленном порядке.

Решением ... гарнизонного военного суда от 21 июня 2016 года в удовлетворении административного иска ФИО2 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с принятием решения о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и возложении обязанности по отмене решения от 5 мая 2016 года ... о снятии ФИО3 и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилья по договору социального найма, – отказано.

Приведенные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решениями суда, согласно ч. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации доказыванию вновь не подлежат.

Из копии заявления ФИО3 от 22 июля 2016 года следует, что он обратился в "Регионжилье" с просьбой принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы, с составом семьи четыре человека (он, его супруга, дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находящаяся на иждивении Е.Н.И.), а в дополнение к нему подал заявление от 3 октября 2016 года, которое поступило в жилищный орган 13 октября 2016 года, в котором он также просил принять его на указанный учет и представил дополнительные документы.

Решением 4 "Регионжилье" ФИО2 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку данному военнослужащему в 2001 году был выдан ГЖС, который был им реализован в мае 2002 года, путем приобретения двухкомнатной квартиры в городе ... в собственность в равных долях (по 1/3 доле каждому), общей площадью 40,8 кв.м., а в ноябре 2002 года ФИО3 и члены его семьи произвели отчуждение этого жилого помещения и не имеет реальной возможности сдать его в установленном порядке.

Из выписки из автоматизированной информационной системы «Учет государственных жилищных сертификатов» и выписки из послужного списка административно истца следует, что ФИО3 в период прохождения военной службы в войсковой части ... на состав семьи из трех человек был выдан ГЖС от 1 октября 2001 года, по которому 22 мая 2002 года произведена выплата для приобретения жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) ФИО3, его бывшая супруга ... и дочь ФИО2 17 июня 2002 года зарегистрировали право собственности на указанное жилое помещение (квартиру), общей площадью 40,8 кв.м., в равных долях (по 1/3 доли каждому), а 19 ноября 2002 года окончена регистрация права собственности на него.

Справками от 6 сентября 2016 года № 4071, 4072, 4073, 4074 и выпиской из домовой книги войсковой части ... подтверждается, что по адресу названной воинской части: ... зарегистрированы по месту жительства административный истец и его дочь ФИО2 с 1 апреля 2011 года, супруга ФИО2 – с 4 марта 2013 года и мать супруги Е.Н.И. – с 5 марта 2012 года.

Выпиской из приказа командующего ...) подтверждается, что ... ФИО2 уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Исследованными судом доказательствами подтверждается, что административный истец ФИО3, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, относится к категории военнослужащих, которые реализовывают гарантированное государством право на обеспечение жилым помещением в вышеприведенном порядке.

Согласно п. 14 ст. 15 названного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии с п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, нуждающимися в жилых помещениях признаются военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющие в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 51 ЖК Российской Федерации определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае представления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 27 Постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснил, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 в период прохождения военной службы по контракту реализовал свое право на обеспечение жилыми помещениям от государства по линии Министерства обороны Российской Федерации, получив в 2001 году ГЖС на состав семьи из трех человек (он, бывшая супруга и ребенок), из расчета 18 кв.м. на человека.

При этом, ФИО3 распорядился правом на жилище по своему усмотрению и в мае-июне 2002 года по месту прохождения тогда военной службы им была приобретена двухкомнатная квартира в г. ... общей площадью 40,8 кв.м., после чего он и члены его семьи в ноябре 2012 года произвели ее отчуждение, в связи с чем ФИО3 данное жилое помещение не может сдать в установленном порядке.

Таким образом, поскольку право на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации предоставляется военнослужащим только один раз, а ФИО2 распорядился своим правом на получение жилого помещения от ведомства, в котором он проходит военную службу, то есть им было реализовано право на жилищное обеспечение и он являлся обеспеченным жилым помещением по установленной норме, что свидетельствует о выполнении государством своих обязательств перед данным военнослужащим.

Поскольку ФИО3 был обеспечен от указанного федерального органа исполнительной власти жилым помещением за счет средств федерального бюджета путем выдачи ГЖС, который им был реализован, а именно приобретена квартира и в последующем он добровольно произвел отчуждение своей доли в ней и не может представить документы об ее освобождении, то есть не может сдать указанное жилье в установленном порядке, он не имеет право на повторное обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Таким образом, оспариваемое ФИО3 решение "Регионжилье" об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признается судом законным и обоснованным, а потому заявленные административным истцом требования об его отмене, удовлетворению не подлежат.

При этом доводы ФИО3 о том, что при принятии решения уполномоченный орган не учел, что действующие члены его семьи не обеспечивались от государства жилым помещением, на выводы суда не влияют, поскольку члены семей военнослужащего имеют право на социальные гарантии и компенсации в соответствии нормами законодательства, в частности на обеспечение жилым помещением, лишь при наличии такого права у самого военнослужащего, а оно, как установлено судом, у административного истца отсутствует.

Так как Филиппов не имеет права на повторное обеспечение жилым помещением в указанном порядке, то и совместно проживающие с ним члены его семьи также не могут быть приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Доводы ФИО3 о том, что решением уполномоченного органа от 15 октября 2012 года его приняли на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а решениями ... гарнизонного военного суда от 12 марта и 3 сентября 2015 года было установлено его право состоять на данном учете, также не могут повлиять на приведенные выводы суда, поскольку оспариваемые административным истцом в настоящее время правоотношения возникли после указанных им решений.

Поскольку суд отказывает ФИО3 в удовлетворении его административного искового заявления, понесенные им судебные расходы согласно ст. 103 и 111 КАС Российской Федерации возмещению ему не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части ... ФИО2 об оспаривании решения ... об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд, через Оренбургский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме – 17 марта 2017 года.

Председательствующий С.Н. Левковицкий

Секретарь судебного заседания Л.И. Бурко