Решение № 2А-497/2017 2А-497/2017~М-352/2017 М-352/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-497/2017

КОПИЯ

Дело № 2а-497/2017


Решение

именем Российской Федерации

12 октября 2017 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Резановой Н.Г.,

с участием прокурора Логуновой Е.С.,

представителя администрации сельского поселения «Новоцурухайтуйское» муниципального района «Приаргунский район» ФИО2,

представителя администрации муниципального района «Приаргунский район» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Новоцурухайтуйское» муниципального района «Приаргунский район», администрации муниципального района «Приаргунский район», Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным и обязывании к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Новоцурухайтуйское» муниципального района «Приаргунский район», сославшись на следующее.

Прокуратурой Приаргунского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере оборота отходов производства и потребления, в ходе которой установлено следующее.

На территории сельского поселения «Новоцурухайтуйское» свалка твердых коммунальных отходов в с. Новоцурухайтуй расположена в 500 м на западе от села.

Согласно Акта выбора земельного участка № 1 от 11.05.2011, площадь земельного участка, предоставленного под свалку твердых коммунальных отходов составляет 20060 кв.м. Указанный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Документы о предоставлении указанного земельного участка администрации сельского поселения «Новоцурухайтуйское» для размещения твердых коммунальных отходов отсутствуют. Таким образом, в указанном месте, на землях поселения имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, представленная мусором различного происхождения (бытовые, строительные, картон, пластмасса, полиэтилен, битое стекло, крупногабаритный мусор). Размер свалки около 40000 кв.м.

Отходы на несанкционированной свалке с. Новоцурухайтуй являются твердыми коммунальными отходами, так как образовались в результате жизнедеятельности жителей с. Новоцурухайтуй.

Таким образом, администрацией сельского поселения «Новоцурухайтуйское» нарушаются требования земельного законодательства, в части целевого использования земель сельскохозяйственного назначения. Размещение свалки ТКО на землях сельскохозяйственного назначения приводит к деградации земельного участка, его захламлению.

Однако в нарушение указанных выше требований законодательства в сфере оборота отходов производства и потребления органами местного самоуправления сельского поселения «Новоцурухайтуйское» не принимаются меры по очистке земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на землях поселения от несанкционированной свалки.

Просил признать бездействие администрации сельского поселения «Новоцурухайтуйское» по очистке земель сельскохозяйственного назначения от несанкционированной свалки незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Новоцурухайтуйское» в срок до 15 октября 2017 года произвести рекультивацию земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на землях поселения в 500 метрах на запад от села.

Определением суда от 18 сентября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района «Приаргунский район».

Определением суда от 29 сентября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Прокурор уточнил требования и с учетом уточненных требований просил:

Признать бездействие по очистке земель сельскохозяйственного назначения от несанкционированной свалки, расположенной на землях сельского поселения «Новоцурухайтуйское» в 500 метрах на запад от села, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Новоцурухайтуйское» муниципального района «Приаргунский район», администрацию муниципального района «Приаргунский район» в срок до 15 ноября 2017 года организовать мероприятия по очистке земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на землях сельского поселения «Новоцурухайтуйское» в 500 метрах на запад от села Новоцурухайтуй, от несанкционированной свалки.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в срок до 31 декабря 2017 года организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Новоцурухайтуйское».

В судебном заседании прокурор Логунова Е.С. на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Новоцурухайтуйское» муниципального района «Приаргунский район» ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать. Указала, что к полномочиям сельских поселений не относятся вопросы по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, ссылается на то, что данные земли находятся в долевой собственности иных лиц и не являются собственностью сельского поселения «Новоцурухайтуйское».

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Приаргунский район» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, просил в удовлетворении требований отказать. Полагает, что администрация муниципального района «Приаргунский район» не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО4, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, иск в части требований к Министерству природных ресурсов Забайкальского края не признала, просила в удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов Забайкальского края отказать. Полагает, что надлежащими ответчиками по требованиям о ликвидации несанкционированной свалки отходов являются администрация сельского поселения «Новоцурухайтуйское» муниципального района «Приаргунский район», администрация муниципального района «Приаргунский район».

Выслушав стороны, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что на территории сельского поселения «Новоцурухайтуйское» имеется свалка твердых коммунальных отходов в с. Новоцурухайтуй, которая расположена в 500 м на запад от села Новоцурухайтуй. Имеется Акт выбора земельного участка № 1 от 11.05.2011 под свалку, площадь земельного участка, предоставленного под свалку твердых коммунальных отходов составляет 20060 кв.м. Указанный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Документы о предоставлении указанного земельного участка администрации сельского поселения «Новоцурухайтуйское» для размещения твердых коммунальных отходов отсутствуют. Размер свалки составляет около 40000 кв.м. Отходы на несанкционированной свалке с. Новоцурухайтуй образовались в результате жизнедеятельности жителей с. Новоцурухайтуй в виде бытовых, строительных, картона, пластмассы, полиэтилена, битого стекла, крупногабаритного мусора.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (статья 51).

На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором непосредственно расположена несанкционированная свалка, относится к землям сельскохозяйственного назначения, находится на территории сельского поселения «Новоцурухайтуйское» муниципального района «Приаргунский район».

Согласно представленного в материалы дела соглашения между администрацией муниципального района «Приаргунский район» и администрацией сельского поселения «Новоцурухайтуйское» муниципального района «Приаргунский район» о передаче осуществления части своих полномочий от 29 декабря 2016 года, администрацией муниципального района переданы полномочия администрации сельского поселения «Новоцурухайтуйское» муниципального района «Приаргунский район» за счет межбюджетных трансфертов, представляемых из бюджета района в бюджет поселения по исполнению бюджета района, в том числе в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из объяснений представителя сельского поселения «Новоцурухайтуйское» муниципального района «Приаргунский район» ФИО2 в судебном заседании, финансовых средств из бюджета муниципального район на исполнение переданных полномочий не поступало.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальным районом и поселением не освобождает органы местного самоуправления муниципального района от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей.

Вступление в законную силу с 1 января 2016 года изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации, в связи с чем Администрация муниципального района «Приаргунский район» и администрация сельского поселения «Новоцурухайтуйское», по мнению представителей ответчиков, утратили полномочия по организации указанной деятельности, не освобождают органы местного самоуправления от ликвидации несанкционированной свалки.

Образование несанкционированной свалки твердых бытовых отходов значительной площади и объемов на территории сельского поселения «Новоцурухайтуйское» свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться представителями органов местного самоуправления. Таким образом, бездействие Администрации муниципального района «Приаргунский район» и администрации сельского поселения «Новоцурухайтуйское» привело к образованию несанкционированной свалки.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на органы местного самоуправления, а именно на администрацию муниципального района «Приаргунский район» и на администрацию сельского поселения «Новоцурухайтуйское» муниципального района «Приаргунский район».

Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Министерство природных ресурсов Забайкальского края осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 503. Согласно п.12.11.8 указанного Положения Министерство природных ресурсов Забайкальского края организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Причиной возникновения несанкционированных свалок является, в том числе отсутствие организованной деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Поскольку указанные полномочия отнесены к полномочиям Министерства природных ресурсов Забайкальского края, следовательно имеются основания для возложения на данного ответчика обязанности организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Новоцурухайтуйское».

Доводы представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края о том, что организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов в сроки отличные от установленных федеральным законом и на территории отдельно взятого поселения невозможно, суд находит несостоятельными.

В частности организация деятельности по обращению с отходами осуществляется посредством соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Установленные законом требования о заключении такового соглашения должны быть выполнены не позднее 01.05.2018 (п. 3 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"). Таким образом, федеральным законом предусмотрен максимальный срок, в течение которого должны быть заключены соглашения с региональными операторами, при этом законом не запрещено заключить такие соглашения в более ранние сроки.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Забайкальском крае утверждена Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.11.2016 N 425.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами территория Забайкальского края разделена на 7 административно-производственных округов (АПО). Приаргунский муниципальный район входит в 5 административно-производственный округ.

Учитывая, что сельское поселения «Новоцурухайтуйское» находится в Приаргунском муниципальном районе, который входит в административно-производственный округ №5 (АПО-5), следовательно, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «Приаргунский район» будет являться организацией такой деятельности на территории сельского поселения «Новоцурухайтуйское».

На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Новоцурухайтуйское» муниципального района «Приаргунский район», администрации муниципального района «Приаргунский район» по очистке земель сельскохозяйственного назначения от несанкционированной свалки, расположенной на землях сельского поселения «Новоцурухайтуйское» в 500 метрах на запад от села, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Новоцурухайтуйское» муниципального района «Приаргунский район», администрацию муниципального района «Приаргунский район» в срок до 15 ноября 2017 года организовать мероприятия по очистке земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на землях сельского поселения «Новоцурухайтуйское» в 500 метрах на запад от села Новоцурухайтуй, от несанкционированной свалки.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в срок до 31 декабря 2017 года организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Новоцурухайтуйское».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 16 октября 2017 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.___________

Секретарь суда

______________ФИО1

«_____»_______________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-497/2017 Приаргунского районного суда.