Решение № 2-744/2019 2-744/2019~М-82/2019 М-82/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2-744/2019

Дело № 2-744/19

22RS0011-02-2019-000135-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2019 года г.Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Бугакова Д.В.

при секретаре Слаута А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Рубцовска в интересах ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», администрации города Рубцовска Алтайского края об установлении факта проживания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Рубцовска в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ответчикам с требованием об обязании предоставить истцу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., если оно представляет собой однокомнатную квартиру – общей площадью не менее 28 кв.м. в границах муниципального образования «город Рубцовск Алтайского края».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Рубцовска проведена проверка по вопросу не предоставления ФИО1 жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что ФИО1, *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО1 – ФИО2 решением Егорьевского районного суда Алтайского края от *** года лишена родительских прав, умерла *** года, в свидетельстве о рождении в графе «отец» - прочерк.

<данные изъяты>

Права на объекты недвижимого имущества за ФИО1 не зарегистрированы.

Приказом КГКУ «Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края» от *** года № сведения об ФИО1 внесены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате поступления заявления – *** года, по состоянию на *** года реестровая запись № .

Основания, предусмотренные ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для обеспечения ФИО1 жилым помещением возникли, однако, до настоящего времени истец не обеспечен жилым помещением.

ФИО1 в ходе рассмотрения дела дополнительно заявлены требования об установлении факт его проживания в г. Рубцовске Алтайского края с *** года по настоящее время.

Истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Старший помощник прокурора г. Рубцовска Крупина Ю.Н. в судебном заседании требования и доводы иска прокурора и требования и доводы иска ФИО1 поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что администрация г. Рубцовска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. В материалы дела представлен письменный отзыв на иск, согласно которому представитель просил в удовлетворении требований иска отказать.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам (в т.ч. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей), нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С 01 января 2019 года вступили в силу изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ; Закон), являющегося базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, право на дополнительные гарантии по социальной поддержке имеют также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. В силу ст. 10 названного Закона, прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 вышеуказанного Закона (в редакции от 29.07.2018), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом вышеуказанного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 данной статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 данной статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 вышеуказанной статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

На территории Алтайского края вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Законом Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края».

В соответствии со ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным краевым учреждением в порядке, установленном Правительством Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный статьей 17-2 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования. В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Алтайского края детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный статьей 17-2 настоящего Закона, по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края в другом муниципальном образовании.

Согласно п. 3.1. Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 28.07.2014 № 351, обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем: строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края; приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Егорьевского районного суда Алтайского края от *** года мать ФИО1 – ФИО2 лишена родительских прав.

*** года ФИО2 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти II-ТО № от *** года.

Согласно свидетельству о рождении I-ТО № ФИО1 в графе «отец» стоит прочерк.

На основании приказа № от *** года «О назначении опеки над несовершеннолетним ФИО1, *** года рождения» ФИО3 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1, *** года рождения.

Приказом управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству от *** года № ФИО1 включен в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате подачи заявления о включении в список – *** года.

Из уведомления филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю от *** года № следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества отсутствует.

Согласно информации из Рубцовского отделения Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № от *** года на дату поступления запроса отсутствуют сведения о принадлежности ФИО4, *** года рождения, прав на объекты жилых строений, помещений.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: ....

Из уведомления филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю от *** года № следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правообладателях жилого дома по адресу: .... Истец в судебном заседании указал, что жилой дом по данному адресу отсутствует, так как завалился от старости.

В судебном заседании установлено, что истец в *** году окончил МОУ «Сростинская средняя общеобразовательная школа» Егорьевского района Алтайского края.

Так, согласно справке № от *** года следует, что ФИО1 *** года зачислен в <данные изъяты> и обучается на 3 курсе очного отделения в группе <данные изъяты> с *** года по настоящее время.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с *** года и по настоящее время проживает в общежитии при <данные изъяты>.

Факт проживания ФИО1 с *** года на территории г.Рубцовска подтвердили и допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО5, ФИО3

Не доверять показаниям вышеуказанных свидетелей, у суда нет оснований, поскольку их показания последовательны, объективно подтверждаются письменными материалами дела, их заинтересованности в исходе дела не усмотрено.

В соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факт проживания.

Установление данного факта необходимо истцу для реализации права на получение жилого помещения.

В силу ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств, в числе которых пояснения истца, свидетелей, документальные доказательства, судом установлено, что истец ФИО1 с *** года и по настоящее время фактически проживает на территории г. Рубцовска Алтайского края.

Сведений о том, что истец улучшил свои жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления ему жилого помещения, ответчиками в судебном заседании не представлено.

Между тем право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Оценивая довод представителя ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» о том, что материальный истец не обратился по достижению восемнадцатилетнего возраста с письменным заявлением в КГКУ «Региональное жилищное управление» о предоставлении ему жилого помещения, суд приходит к следующему выводу.

Действительно, в абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01.01.2019) указано, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Вышеуказанные изменения установлены с целью проверки нуждаемости лица в жилом помещении на момент его совершеннолетия, а также отсутствия оснований для исключения данного лица из списка, таких, как: предоставления лицу жилых помещений; утраты оснований для предоставления лицу благоустроенных жилых помещений; включения лица в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства; прекращения гражданства Российской Федерации; смерти или объявления умершим (п.3.1 ст.8 Федерального закона 21.12.1996 № 159-ФЗ).

В настоящем судебном заседании судом проверен и установлен факт нуждаемости ФИО1 в жилом помещении, а также факт отсутствия оснований для исключения его из списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем, указанный выше довод ответчика суд полагает несостоятельным.

Также не состоятелен довод ответчика о том, что требования истца являются преждевременными, поскольку истец в настоящее время обучается в учебном заведении и проживает в общежитии по следующим основаниям.

Положения абзаца 3 п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, предусматривающие предоставление жилых помещений по заявлению лиц, указанных в абзаце первом упомянутого п. 1 ст. 8 и достигших возраста 18 лет, после окончания пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения ими профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, не означают, что жилые помещения не могут быть предоставлены достигшим 18 лет лицам, указанным в абзаце 1 и 2 ст. 8 и продолжающим обучение, поскольку, как указывал Верховный Суд РФ в Определении N 88-АПГ13-8 от 29.01.2014 г., толкуя положения абзаца 2 и 3 ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ, специализированные жилые помещения должны предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных законом без заявления лица, претендующего на предоставление жилого помещения, кроме случаев, когда само лицо просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в законе случаях.

Материалы дела не содержат заявления истца о предоставлении ему жилого помещение по окончании обучения.

Определяя площадь подлежащего предоставлению ФИО1 жилого помещения, суд исходит из положений ст. 8 Закона Алтайского края № 136-ЗС, согласно которой норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования устанавливается в размере 33 кв.м. общей площади. Суд учитывает, что внесены изменения в закон Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», устанавливающие размер жилой площади, подлежащей предоставлению одиноко проживающему гражданину, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Законом Алтайского края от 29.06.2015 № 56-ЗС ст. 8 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» дополнена частью 1.1 следующего содержания: «Для одиноко проживающего гражданина может быть предоставлено жилое помещение общей площадью менее 33 квадратных метров, если оно предоставляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров».

В соответствии со ст. 9 Закона Алтайского края № 136-ЗС жилой помещение подлежит предоставлению ФИО1 в границах муниципального образования по месту жительства гражданина, в данном случае как установлено в судебном заседании – г.Рубцовск, Алтайского края.

При этом суд учитывает, что надлежащим ответчиком по делу является КГКУ «Региональное жилищное управление» на основании Закона Алтайского края, в связи с этим в удовлетворении требований истца к администрации города Рубцовска Алтайского края следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Требования ФИО1 об установлении факта проживания удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, *** года рождения на территории г. Рубцовска Алтайского края в период с *** года и по настоящее время.

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью в размере не менее 33 квадратных метров если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.

В удовлетворении исковых требований к администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Судья Д.В. Бугаков

Мотивированное решение составлено 29 апреля 2019 года.