Решение № 12-89/2023 7-12-89/2023 от 5 апреля 2023 г. по делу № 12-89/2023

судья Федорова Е.В. дело № 7-12-89/2023


РЕШЕНИЕ

6 апреля 2023 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Гончаров А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного участкового инспектора РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения (погз) в г. Большой Камень Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО1 на постановление судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 1 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 1 февраля 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, прекращено.

С выводами судьи не согласился государственный участковый инспектор РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения (погз) в г. Большой Камень Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО1, который в поданной в Приморский краевой суд жалобе просит отменить вынесенное по делу постановление, направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что судьей не принято решение в отношении изъятого имущества, находящегося на хранении в пограничном отделении (погз) в г. Большой Камень Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения представителя Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО3, поддержавшего доводы жалобы; мнение ФИО2 и его защитника Абгаряна Л.С., полагавших жалобу необоснованной, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления регламентирован в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, системное толкование положений которой позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Данному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из указанных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Порядок такого извещения установлен статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В материалах дела имеется протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный государственным инспектором РФ по госконтролю в сфере охраны МБР ФИО1

Вместе с тем, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на 19 декабря 2022 года, направлено ФИО2 8 декабря 2022 года и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 69280978029354 20 декабря 2022 года письмо возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, вышеуказанный протокол об административном правонарушении составлен 19 декабря 2022 года в отсутствие ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на момент составления протокола у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем данный протокол не отвечает требованиям части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть принят в качестве доказательства вины ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом согласно разъяснению, приведенному в абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является несущественным недостатком протокола только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными (абзац 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В данном случае, отсутствие у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, либо сведения об истечении срока хранения почтового отправления, является существенным недостатком данного документа.

При таких обстоятельствах, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судье районного суда надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных выше нарушений закона.

Однако, поскольку требования пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены не были и дело об административном правонарушении принято судьей районного суда к производству, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении была утрачена.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие состава административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, следует признать, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО2 надлежащим образом уведомлен не был.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении является одним из основных доказательств, подтверждающих событие и состав административного правонарушения, и в его отсутствие вынесение постановления о назначении административного наказания не представляется возможным, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данный вывод судьи районного суда о нарушении процессуальных прав ФИО2, допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, нахожу соответствующим фактическим обстоятельствам дела и закону.

Довод жалобы должностного лица о том, что судьей районного суда не решен вопрос в отношении изъятого имущества, принадлежащего ФИО2 и находящегося на хранении в пограничном отделении (погз) в г. Большой Камень Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, не может повлечь отмену постановления судьи.

Согласно положениям части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 31.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Таким образом, вопрос в отношении изъятого имущества может быть решен в порядке приведения в исполнение постановления об административном правонарушении.

Иные доводы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении. Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств правовым основанием к его отмене не является.

Принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судьей районного суда не допущено, оснований для отмены постановления судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 1 февраля 2023 года и удовлетворения жалобы государственного инспектора РФ по госконтролю в сфере охраны МБР не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 1 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу государственного участкового инспектора РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения (погз) в г. Большой Камень Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО1 – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.А. Гончаров