Решение № 2А-807/2017 2А-807/2017~М-779/2017 М-779/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-807/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2017 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи

Колесниковой И.Е.,

при секретаре Лукиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 807/2017 по административному иску Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Каменскому городскому Совету депутатов Алтайского края, ФИО1 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию решения о досрочном прекращении полномочий названного депутата,

установил:

Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Каменскому городскому Совету депутатов Каменского района Алтайского края, ФИО1 о признании бездействия Каменского городского Совета депутатов, выразившегося в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий Д. ФИО1 в связи с неисполнением им обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей за 2016 год, то есть несоблюдением ограничений, запретов и обязанностей, возложенных федеральным законом, возложении на Каменский городской Совет депутатов Каменского района Алтайского края обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о досрочном прекращении полномочий Д. К. городского Совета Д. ФИО1

Требования мотивированы тем, что в соответствии с положениями ч.4 ст.12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», решение Каменского городского Совета депутатов от 28 июня 2016 года № 40 депутаты представительного органа муниципального образования обязаны представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным. В ходе проверки Каменской межрайонной прокуратурой соблюдения депутатами Каменского городского Совета Депутатов Каменского района Алтайского края установлено, что депутатом первого созыва по избирательному округу № ФИО2 сведения о своих доходах и доходах несовершеннолетних детей и супруги за 2016 год не представлены, в установленный срок, что в соответствии с положениями ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата. По результатам проверки и выявленным нарушениям *** Каменским межрайонным прокурором в Каменский городской Совет депутатов внесено представление. *** на очередной сессии Каменского городского Совета депутатов рассмотрено указанное представление и принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора в части досрочного прекращения полномочий Д. ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца помощник Каменского межрайоного прокурора Суходоева А.С. иск поддержала, ссылаясь на указанные в исковом заявлении основания.

Представитель административного ответчика Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края ФИО3 иск не признал, ссылаясь на то, что удовлетворении представления прокурору о прекращении досрочно полномочий Д. ФИО1 отказано, поскольку решение принималось голосованием, нарушение допущенное ФИО1 депутатами признано несущественным.

Административный ответчик ФИО1 иск не признал, не отрицая, что действительно не сдавал сведения до ***, поскольку не знал о такой обязанности. Узнал от сотрудников Каменской межрайонной прокуратуры, после чего *** все сведения на себя, троих несовершеннолетних детей и супругу сдал председателю Каменского городского Совета депутатов Т.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.10 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу части 10.1 этой же статьи полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.7.1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации в форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

28 июня 2016 года решением Каменского городского Совета депутатов утверждено Положение «О предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера», в соответствии с которым лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в отдел Управления делами администрации города ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (ч.1 ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч.11 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что депутаты, являясь лицами, замещающими муниципальную должность, обязаны в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным, представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

В случае непредставления депутатом указанных сведений, его полномочия подлежат прекращению досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования, которое принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

ФИО1 является Д. К. городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края первого созыва по избирательному округу №, что подтверждается протоколом № и решением № заседания Каменской городской территориальной избирательной комиссии от *** о регистрации депутатов Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края первого созыва, избранных по одномандатным округам.

Из справки о результатах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции Каменской межрайонной прокуратуры от *** следует, что Д. ФИО1 не представил в установленный законом срок сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 201 6 год.

В нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства ФИО1 в срок до *** сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, троих несовершеннолетних детей за 2016 год не представил. Данные обстоятельства ФИО1 не оспариваются. На наличие каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих подаче вышеназванных сведений, последний не ссылался и заявил об отсутствии таковых.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий Д. ФИО1

Основание для досрочного прекращения полномочий возникло *** (по истечении установленного законом срока для подачи сведений о доходах). О допущенном ФИО1 нарушении главе Каменского городского Совета депутатов стало известно ***.

Вместе с тем вопрос о прекращении полномочий Д. ФИО1 на повестку дня заседаний, не выносился и не рассматривался.

Каменский межрайонный прокурор потребовал рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа ФИО1, допустившего нарушение, об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ***, полученным Каменским городским Советом депутатов ***.

Во исполнение данного представления *** на рассмотрение сессии Каменского городского Совета депутатов рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий Д. К. городского Совета Д. ФИО1, однако решение принято не было (голосовали «за» - 0, «против» - 04, «воздержалось» - 12).

Таким образом, в установленный ч.11 ст.40 Федерального закона срок, представительным органом муниципального образования решение о досрочном прекращении полномочий Д. ФИО1 не принято, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края первого созыва.

Доводы административного ответчика ФИО1 о том, что ему не было известно о необходимости предоставлять сведения о его доходах и доходах его супруги, несовершеннолетних детей несостоятельны, поскольку такая обязанность прямо следует из законодательства.

Доводы представителя административного ответчика Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края ФИО3 о том, что решение о прекращении полномочий по представлению прокурора не принято голосованием депутатов представительного органа, расценено несущественным, не основано на законе, поскольку последствие в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным.

Исполнение обязанности по предоставлению сведений о доходах депутатами обусловлено целью противодействия коррупции, в том числе путем обеспечения к таким сведениям доступа неограниченного круга лиц посредством размещения их на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предполагающего возможность контроля за доходами, а также достоверностью и полнотой представленных сведений.

Таким образом, неисполнение депутатом требований действующего законодательства, несоблюдения им ограничений, установленных законом, а также бездействие представительного органа по принятию решения о прекращении его полномочий, нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку противоречит основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации и подрывает авторитет власти.

При таких обстоятельствах, судом установлены законные основания для удовлетворения требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Признать незаконным действие (бездействие) Каменского городского Совета депутатов Алтайского края, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий Д. К. городского Совета Д. .... ФИО1 в связи с неисполнением им обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей за 2016 год, то есть несоблюдением ограничений, запретов и обязанностей, возложенных федеральным законом.

Возложить на Каменский городской Совет депутатов Алтайского края первого созыва обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий Д. по избирательному округу № ФИО1 в установленном законом порядке и сообщить об исполнении решения суду и Каменскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2017 года.

Судья: Колесникова И.Е.