Решение № 2А-48/2024 2А-48/2024~М-24/2024 М-24/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-48/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Мугатина В.О., при секретаре судебного заседания Косаревой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-48/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отдела (реализации накопительной - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом во включении в список на исключение из реестра участников накопительной - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 в установленный законом срок обратился в военный суд с заявлением, в котором указал, что в 2006 году он окончил Омский танковый инженерный институт и проходил военную службу по контракту. <данные изъяты> 2010 года на основании его рапорта он был включен в реестр участников накопительной - ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих. <данные изъяты> 2016 года он был уволен в запас по истечении срока контракта. <данные изъяты> 2017 года он вновь поступил на военную службу по контракту, которую стал проходить в войсковой части <данные изъяты>, при этом в этот же день он был снова включен в реестр участников НИС, однако с рапортом о включении в указанный реестр не обращался.

<данные изъяты> он обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с рапортом по вопросу исключения из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих. Командир воинской части направил документы на исключение из указанного реестра в адрес подразделения жилищного обеспечения – филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс». Однако, начальник отдела (реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих) филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» своим решением отказал в исключении ФИО1 из указанного реестра. При этом, он не использовал денежные средства, находящиеся на его именном накопительном счете, а целевой жилищный заем ему не предоставлялся.

Полагая, что этим решением нарушены его права, ФИО1 просит суд признать его незаконным и возложить на ФГАУ «Росжилкомплекс» и филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность по оформлению и предоставлению в регистрационный орган сведений для исключения его из реестра НИС военнослужащих.

Надлежаще извещенные о времени, дате и месте судебного заседания административный истец ФИО1, административные ответчики: начальник отдела (реализации накопительной - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и ФГАУ «Росжилкомплекс», а также заинтересованные лица: командир войсковой части <данные изъяты>, ФКУ «55 финансово-экономическая служба» МО РФ и их представители для участия в судебном заседании не прибыли, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, их явка не признана обязательной.

Представитель филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности Т, в своих письменных возражениях, требования административного истца не признал и указал, что ФИО1, на основании его рапорта от <данные изъяты> 2010 года, был включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с <данные изъяты> 2011 года. С <данные изъяты> 2016 год административный истец исключен из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих в связи с увольнением в запас. <данные изъяты> 2017 года ФИО1 вновь включен в указанный реестр, поскольку заключил новый контракт о прохождении военной службы. Поскольку ФИО1 относится к обязательной категории участников НИС, оснований для его исключения из указанного реестра на основании его рапорта не имеется. Кроме того, список участников НИС для исключения из указанного реестра в отношении ФИО1, в установленном порядке из воинской части не поступал. Также ФИО2 указал, что ФГАУ «Росжилкомплекс» полномочиями по исключению из реестра участников НИС не обладает.

Исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 15 этой же статьи Федерального закона, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1 настоящей статьи.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» участниками НИС могут стать лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Согласно ч. 3 указанной статьи, основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является:

- увольнение его с военной службы;

- исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

- исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета;

- выявление факта включения в реестр участников военнослужащего, у которого отсутствуют основания, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, в случае, если такой участник на дату выявления указанного факта не реализовал права, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 года № 477 в пунктах 1 и 2 регистрирующим органом назначен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно пунктам 26, 28, 29 и 30 указанного Порядка, при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра, который с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления).

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган.

Регистрирующий орган при получении сводных списков участников НИС для исключения из реестра в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра.

В силу положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 9 ГК РФ, п. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им права, в том числе жилищные, распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Из копии послужного списка ФИО1 видно, что он с <данные изъяты> 2001 года по <данные изъяты> 2006 года проходил обучение в <данные изъяты> где заключил первый контракт о прохождении военной службы, после чего проходил военную службу на различных воинских должностях. С <данные изъяты> 2016 года административный истец уволен с военной службы по истечении срока контракта. <данные изъяты> 2027 года ФИО1 заключил контракт о прохождении военной службы. При этом военную службу ФИО1 проходит по настоящее время в войсковой части <данные изъяты> в воинском звании «капитан».

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр НИС от <данные изъяты> 2011 года ФИО1 с <данные изъяты> этого же года включен в указанный реестр НИС.

Как следует из уведомления о включении военнослужащего в реестр НИС от <данные изъяты> 2018 года ФИО1 с <данные изъяты> 2017 года включен в указанный реестр НИС.

Из рапорта ФИО1 от <данные изъяты> 2023 года следует, что он обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с просьбой о его исключении из реестра участников НИС, поскольку он желает реализовать право на получение жилого помещения иным способом. Также административный истец просил оформить и направить в уполномоченный орган соответствующие документы.

В соответствии с сопроводительным письмом от <данные изъяты> года №<данные изъяты> командир войсковой части <данные изъяты> направил в адрес начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» рапорт ФИО1 для принятия решения.

Из ответа начальника отдела (реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих) филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» №<данные изъяты> от <данные изъяты> года следует, что командиру войсковой части <данные изъяты> направлен ответ об отсутствии оснований для включения в сводный список на исключение из реестра участников НИС административного истца.

Как следует из справки Врио начальника штаба войсковой части <данные изъяты> от <данные изъяты> №<данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу в этой же воинской части.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, которые имеют право участвовать в НИС при наличии соответствующего волеизъявления и в случае неучастия в этой системе вправе воспользоваться иной формой жилищного обеспечения, в том числе посредством получения жилищной субсидии или жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма, то есть он имеет право выбирать форму жилищного обеспечения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1, будучи участником НИС, не воспользовался накоплениями, находящимися на его именном счете, целевой жилищный заем ему не предоставлялся, суд считает незаконным изложенный в сообщении от <данные изъяты> отказ начальника отдела филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» во включении сведений в отношении административного истца в сводный список на исключение из реестра участников НИС. В связи с этим административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

При этом ни указанные выше Федеральные законы, ни иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих упомянутую категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Доводы административного ответчика о том, что в рассматриваемом случае отсутствовали предусмотренные законом основания для исключения ФИО1 из реестра участников НИС, суд считает несостоятельным.

Само по себе признание военнослужащего участником НИС и включение его в соответствующий реестр не свидетельствует о реализации им указанного вида жилищной гарантии, поскольку показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащего являются получение им денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 данного Закона.

Поскольку ФИО1 не использовал денежные средства, находящиеся на его именном накопительном счете, а целевой жилищный заем ему не предоставлялся, то условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих посредством участия в НИС, не наступили, ввиду чего он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Отсутствие в Федеральном законе «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» правовой нормы, регламентирующей отказ военнослужащего от участия в НИС, не может ограничивать его прав.

При этом, нераспорядительность должностных лиц, о чем заявляет представитель административных ответчиков, отмечая, что командованием не представлялись надлежащим образом оформленные документы на исключение административного истца из реестра участников НИС, не может являться основанием для ограничения прав военнослужащего.

Оценивая довод представителя административных ответчиков о том, что ФГАУ «Росжилкомплекс» не обладает полномочиями по исключению из реестра участников НИС, суд не может признать его состоятельным, поскольку в соответствии с п. 2.1 Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилыми помещениями, утвержденной приказом Минобороны России от 18 ноября 2010 года №1550, уполномоченным органом по жилищным вопросам определен Департамент жилищного обеспечения Минобороны России, на который, согласно п. 2 и 3 вышеназванного приказа Минобороны России от 24 сентября 2020 года №477, непосредственно возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

При этом на территории Центрального военного округа, в силу приказа Минобороны России от 6 ноября 2020 года №583, указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Согласно чеку-ордеру от 17 января 2024 года ФИО1 при обращении в суд с административным исковым заявлением по данному административному делу, уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Как следует из ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку нарушенное право административного истца подлежит восстановлению, а административное исковое заявление удовлетворению, то расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные соответствующей квитанцией, в соответствии со статьей 111 КАС РФ надлежит взыскать в пользу административного истца с ФГАУ «Росжилкомплекс».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решение начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, изложенное в письме от 28 <данные изъяты>, об отказе включения сведений в отношении ФИО1 в сводный список на исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Возложить на Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и филиал «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации обязанность оформить и представить в установленном порядке в регистрационный орган сведения для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Руководителю Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и начальнику филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Омский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.О. Мугатин

Мотивированное решение суда составлено 20 февраля 2024 года.