Решение № 2-1007/2019 2-1007/2019~М-784/2019 М-784/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2-1007/2019

Дело № 2- 1007/2019 (УИД 13RS0023-01-2019-000906-56)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 02 апреля 2019 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

в составе

судьи Ионовой О.Н.,

при секретаре Синдянкиной Е.О.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующего на основании заявления от 02 апреля 2019 г.,

ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия,

представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от 28 ноября 2018 г. №07-3897

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание.

В обоснование иска указано, что от Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия поступило сообщение № 10-2807-Г от 11 апреля 2018 г., в котором указано, что приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 29 марта 2018 г. № ОД-114 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ обоснован тем, что наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ФИО4 не имеет, а наличие продолжительного трудового стажа является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только для лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны».

Приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 29 марта 2018 г № ОД-114 в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» истец считает незаконным, необоснованным, нарушающим ее права.

Истец указывает, что основанием для ее награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» послужило решение коллегии Министерства здравоохранения Мордовской АССР и президиума обкома профсоюза медицинских работников от 23 февраля 1979 г. протокол № 4 «О награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» работников лечебно-профилактических и аптечных учреждений Мордовской АССР». В соответствии с указанным решением, было решено: «наградить знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» работников лечебно-профилактических и аптечных учреждений, добившихся высоких показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании по медицинскому обслуживанию трудящихся в 1978 году по районам согласно приложению». В соответствии с Приложением к решению коллегии Министерства здравоохранения Мордовской АССР и президиума обкома профсоюза медицинских работников от 23 февраля 1979 г., решено наградить знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года «по Ельниковскому району ФИО1 - врача Ельниковской центральной районной больницы». В дальнейшем за период трудовой деятельности истец была отмечена благодарностями и поощрениями.

Истец считает, что знак «Победитель социалистического соревнования» является общесоюзным знаком, награждение которым производилось от имени определенного министерства или ведомства за успехи в труде. В ее случае награждение производилось на основании решения коллегии Министерства здравоохранения Мордовской АССР и президиума обкома профсоюза медицинских работников.

Истец указывает, что порядок награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качество работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки, в связи с чем по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи, с чем какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

По мнению истца она была награждена ведомственным знаком отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1978 года» на основании решения коллегии Министерства здравоохранения Мордовской АССР и президиума обкома профсоюза медицинских работников в соответствии с действовавшим на мент возникновения спорных отношений законодательством, у неё также имеется и второе обязательное условие, необходимое присвоения звания «Ветеран труда», наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии.

Основывая свои требования на положениях Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», истец просит суд:

- признать незаконным и отменить приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 29 марта 2018 г. № ОД-114 в части отказа в присвоении ФИО1, звания «Ветеран труда»;

- обязать Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда » с момента обращения в компетентные органы за его присвоением и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца;

- взыскать с Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в ее пользу 300 рублей в счет возмещения понесенных судебных расходов по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали по заявленным основаниям, просили удовлетворит их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия ФИО3 исковые требования не признал, по основаниям указанным в обжалуемом решении, просил в иске отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (пункт 2 Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 г. № 223).

Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Из материалов дела следует, что 03 августа 1971 г. ФИО1 была назначена на должность врача - педиатра Лендерской участковой больницы. 01 ноября 1971 г. истец переведена врачом - педиатром Русозерской участковой больницы. 11 октября 1972 г. истец уволена в связи с выездом по месту работы мужа. 20 октября 1972 г. она была принята на должность врача-педиатра Ельниковской центральной районной больницы, что подтверждается записями в ее трудовой книжке (л.д. 14-17).

23 февраля 1979 г., от имени Министерства и ЦК профсоюза ФИО5 АВ.С. награждена знаком Победительсоциалистическогосоревнования1978 года», что подтверждается копией удостоверения (л.д. 18).

20 марта 2018 г. истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республику Мордовия от 29 марта 2018 г. №ОД-114 истцу ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом за подписью первого заместителя министра социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 11 апреля 2018 г. за №10-2807-Г истцу разъяснено, что согласно постановлению Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. № 223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право:

а) лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации;

б) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначение пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) лица, начавшие тгудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Ве;лкой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

г) лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, Орденом Славы Республики Мордовия, медалью "За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства", а также имеющие звание Почетный гражданин Республики Мордовия.

Кроме того, разъяснено, что частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № Э88-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» определено, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

ФИО4 объявлена Благодарность Главы Республики Мордовия в 2002 г., она награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» от имени Министерства здравоохранения Мордовской АССР от 23 февраля 1979 г., Почетными грамотами Главы Ельниковского района. В связи с тем, что наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» ФИО4 не имеет, а наличие продолжительного трудового стажа является основание для присвоения звания «Ветеран труда» только для лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны, решить положительно вопрос о присвоении ей звания «Ветеран труда» не предоставляется возможным.

Суд находит данный отказ законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда (статья 1).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, звания «Ветеран труда» регулирует Положение, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 г. № 223.

В соответствии с пунктом 1 Положения на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право:

а) лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01 января 1992 г. либо Правительством Российской Федерации;

б) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначение пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

г) лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, Орденом Славы Республики Мордовия, медалью "За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства", а также имеющие звание Почетный гражданин Республики Мордовия.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звание «Ветеран труда» федеральных органов исполнительной власти, указанных в данном подпункте, размещается на странице Министерства на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

в) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

г) лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет в календарном исчислении, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, орденом Славы Республики Мордовия, медалью "За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства", а также имеющие звание Почетный гражданин Республики Мордовия.

Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 г. (Протокол №5 пункт 12), единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (пункт 1); награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (пункт 2); знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (пункт 3).

Таким образом, представленные сведения о награждении истца не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, учитывая, что основанием награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» в соответствии с положением о нем является достижение высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании и за выполнение и перевыполнение государственного плана 1977 года, а также принимая во внимание, что истец начала трудовую деятельность в 1971 г., что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Истец считает, что ответчиком не правильно применены нормы законодательства, устанавливающих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», указывая, что знак «Победитель социалистического соревнования» учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и порядок награждения указанным знаком был соблюден, в связи с чем является ведомственной наградой, а также ссылается на то, что истец имеет продолжительный трудовой стаж. Указанные доводы истца являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

В силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется.

При данных обстоятельствах, оспариваемые действия Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия,

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия О.Н. Ионова

Мотивированное решение принято 04 апреля 2019 г.

Судья - О.Н. Ионова