Решение № 2А-263/2019 2А-41/2020 2А-41/2020(2А-263/2019;)~М-254/2019 М-254/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-263/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Пильна 17 января 2020г.

Пильнинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Шишечкиной И.Н., с участием пом. прокурора Пильнинского района Миронова А.С., при секретаре судебного заседания Алехиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пильнинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет - странице, информацией распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пильнинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Пильнинский районный суд с административным исковым заявлением о признании информации размещенной на Интернет- страницах <данные изъяты> распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что Прокуратурой Пильнинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия по распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о незаконном оформлении и продаже больничных листов и других медицинских справок. Проведен мониторинг сети «Интернет», в которой выявлены страницы сайтов домена «Российская Федерация» открытого доступа, содержащие информацию о незаконном оформлении и продаже больничных листов и других медицинских справок. Установлено, что на сайтах <данные изъяты> размещены сведения об оформлении и продаже больничных листов и других медицинских справок. Продажа указанных документов осуществляется без прохождения медицинского обследования у специалистов и посещения медицинских учреждений. На сайтах размещен каталог документов, прайс – лист, электронный бланк для оформления заказа, способы доставки изготовленных документов курьером. Посещение сайтов свободно для всех без исключения граждан.

Согласно п.6 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков, а также использование заведомо подложного документа являются наказуемыми деяниями, за которые предусмотрена уголовная ответственность ст. 237 Уголовного Кодекса РФ.

Таким образом, распространение данных сведений адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам по незаконному изготовлению и продаже медицинских документов и является рекламой. Кроме того, информация, размещенная на указанных сайтах, подрывает авторитет Российской Федерации, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации, в связи с чем подлежит ограничению.

Установить лиц, разместивших указанную информацию, не представилось возможным.

Прокурор указывает, что в целях ограничения доступа к информации на Интернет- страницах <данные изъяты> необходимо внести указанные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распределение которой в РФ запрещен», поэтому прокурор обратился в суд с указанными требованиями.

В судебном заседании пом. прокурора Пильнинского района- Миронов А.С. поддержал исковые требования, указанные в исковом заявлении, просил признать информацию, размещенную на Интернет страницах <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, на основании доводов, указанных в заявлении.

Представитель Управления Роскомнадзора по ПФО в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания.

Заслушав доводы пом. прокурора Пильнинского района, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 1.2. ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" N 255-ФЗ от 29.12.2006 г. обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

В силу ст.ст. 1.3, 1.4. вышеуказанного федерального закона случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания.

В соответствии с п.п. 5,9 Приказа Миздравсоцразвития России от 29.06.2011 №624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию.

Порядок обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения осуществляется в соответствии с Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 2004 г. №18/29 «Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения».

Листок нетрудоспособности выдают лечащие врачи медицинских организаций, фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций, лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения.

Листок нетрудоспособности не выдается гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности (п. 26 Приказа

Минздравсоцразвития России от 29.06.2011№624н).

В соответствии с п.5 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования

Как следует из приведенных правовых норм наличие листка нетрудоспособности дает определенные права и возлагает обязанности. Так, согласно ст. 183 Трудового кодекса РФ, при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пильнинского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия по распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о способах хищения энергоресурсов путем остановки приборов учета. В результате мониторинга сети «Интерне» установлено, что на сайтах <данные изъяты> размещены сведения о способах оформления без посещения врача и продаже больничных листов и других медицинских справок (л.д.9-12).

Рассматриваемые информационные материалы размещены в глобальной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с возможностью просмотра неограниченным кругом лиц, доступ к ним до настоящего времени не ограничен.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст. 9,10,15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон №149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к информации возможно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно п.6 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков, а также использование заведомо подложного документа являются уголовно наказуемыми деяниями, за которые предусмотрена уголовная ответственность ст. 327 Уголовного кодекса РФ.

Размещенная на указанных сайтах информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам по незаконному изготовлению и продаже медицинских документов и является рекламой.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» установлен запрет на рекламу товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Таким образом, размещенная на указанных сайтах, подрывает авторитет Российской Федерации, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации, в связи с чем подлежит ограничению.

Статьей 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов.

Основанием для включения в реестр указанных сведений (доменные имена, указатели страниц сайтов в сети «Интернет») является в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» в Российской Федерации, запрещенной.

Пунктом 2 части 5 статьи 15 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрена возможность обращения в суд с требованием о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

На момент проверки данные указатели страницы сайтов, на которых размещена указанная информация, в едином реестре отсутствуют (http://eais.rkn.gov.ru/).

Страницы опубликованы в сети «Интернет» и открыты для свободного доступа неопределенного круга лиц, ознакомиться с содержанием сайтов может любой «Интернет» - пользователь. Информация распространяется на сайтах бесплатно, срок пользования неограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Распространение указанной выше информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя в части безопасности интересов государства.

Установить лиц, разместивших указанную информацию, не представилось возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях защиты интересов государства, прав и законных интересов прав граждан и во исполнение действующего законодательства доступ к вышеуказанным Интернет сайтам следует ограничить.

Признание информации о способах оформления без посещения врача и продаже больничных листов и других медицинских справок, содержащихся в вышеуказанных Интернет сайтах в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 5 Федерального закона № 149-ФЗ будет являться основанием для включения доменного имени вышеуказанного сайта в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании вышеизложенного суд пришёл к выводу о том, что требования прокурора Пильнинского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пильнинского района Нижегородской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет- странице, информацией распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет страницах <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению, вместе с тем может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пильнинский районный суд.

Копии решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, расположенную по адресу: <адрес> для включения указателей страниц в сети Интернет <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указанных интернет сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Судья И.Н. Шишечкина