Решение № 12-144/2018 12-6/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 12-144/2018

Дело №12-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Новотроицк 22 января 2019 года

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Суханова Л.А.,

при секретаре Зайцевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Новотроицка на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Новотроицка Оренбургской области от 03.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Новотроицка Оренбургской области от 03.12.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 прекращено по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Считая данное постановление незаконным, прокурор г.Новотроицка подал на него протест, в котором просит постановление изменить, указывает на то, что в постановлении судьи указано, что нарушение порядка рассмотрения обращения граждан имело место 17.08.2018 – дата окончания семидневного срока для направления обращения по подведомственности в другой орган или должностному лицу. Вместе с тем, из материалов дела следует, что обращения, датированные 09.08.2018, зарегистрированы в администрации муниципального образования город Новотроицк 16.08.2018. Таким образом, датой окончания указанного срока является 23.08.2018 (бездействие), а не 16.08.2018 как указано в постановлении мирового судьи. Следовательно, срок давности привлечения к ответственности истекает 26.11.2018. Кроме того, ответ не по существу обращений дан 28.08.2018, что является датой начала течения срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП (активное поведение, определяемое конкретной датой). Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истекает 28.11.2018.

В судебном заседании помощник прокурора г.Новотроицка Толстошеев И.С. поддержал доводы протеста, просил изменить постановление по делу об административном правонарушении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой.

Судья, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

При рассмотрения дела мировым судьей установлено, что в администрацию МО г.Новотроицк поступили обращения Г.Ф.В. от 09.08.2018. Начальником отдела ОКХТиС администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области ФИО1 28.08.2018 дан единый ответ Г.Ф.В.

Прокуратурой г.Новотроицка была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в администрации муниципального образования город Новотроицк, в результате которой 22.11.2018 в отношении начальника отдела ОКХТиС администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Прекращая производство по делу, мировой судья указал, на то, что датой совершения административного правонарушения является 17.08.2018 года – дата, следующая за днем окончания семидневного срока для передачи обращения в орган, уполномоченный на его рассмотрение. Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 17.11.2018.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 22.11.2018, то есть за пределами установленного ст.4.5 КоАП РФ трехмесячного срока.

В силу положения п.4 ч.1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 г. 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» (далее Закон) органы местного самоуправлении или должностные лица обязаны давать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как следует из положений частей 1 и 2 статьи 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно ч.3 статьи 8 Закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 8 Закона установлено, что в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ отнесено главой 5 Кодекса к правонарушениям посягающим на права граждан. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ составляет три месяца.

Судья апелляционной инстанции частично соглашается с доводами протеста. Обращения Г.Ф.В. фактически поступили в администрацию МО г.Новотроицк 16.08.2018. В семидневный срок, то есть по 23.08.2018 включительно должностное лицо - начальник отдела ОКХТиС администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области ФИО1 должен был перенаправить обращения в ООО УК «Сириус» для его рассмотрения по существу. Но он этого не сделал, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истекает 24.11.2018.

Кроме того, в нарушение ч.1 ст.12 Закона на обращение должностным лицом не дан ответ по существу. Ответ дан 28.08.2018, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истекает 28.11.2018.

В связи с чем, судья не соглашается с выводами мирового судьи в постановлении о том, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 17.11.2018, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено 22.11.2018, то есть за пределами установленного ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячного срока.

В данном случае дело поступило к мировому судье 26.11.2018, то есть в пределах срока привлечения ФИО1 к административной ответственности.

При этом на момент рассмотрения дела трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек и мировой судья обоснованно прекратил производство по делу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

В связи с чем, постановление подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.2, 30.8, 30.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора г.Новотроицка удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Новотроицка Оренбургской области от 03.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 изменить: исключить из него вывод об истечении 17.11.2018 срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Суханова Л.А.