Решение № 2-3528/2017 2-3528/2017~М-743/2017 М-743/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-3528/2017

Дело № 2-3528/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 18 апреля 2017 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Нетеса С.С.,

при секретаре Коробкове В.Р.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, возложении обязанности подготовить и выдать градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта – здания магазина с местом размещения: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского округа подготовлена схема расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и составлен акт выбора земельного участка № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> для строительства объекта – «здания магазина». Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р был утвержден акт выбора земельного участка № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> для строительства объекта – «здания магазина», составленного на основании схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ внесен номер в государственный кадастр недвижимости и осуществлен кадастровый учет вышеуказанного земельного участка. Кадастровым паспортом земельному участку присвоен кадастровый №, которым установлены фактические границы согласованного земельного участка на местности. Из письма Центральных электрических сетей от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на градостроительном плане земельного участка и линий градостроительного регулирования № № пролегают трассы 3- х магистральных головных кабельных линий 10 кВ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление с заявлением о подготовке градостроительного плана спорного земельного участка с учетом охранной зоны инженерных сетей. Между тем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ градостроительный план земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> истцу не выдан. Считает, что бездействие Управления, выразившееся в не выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> является незаконным и противоречит п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ и нарушает право заявителя на получение градостроительного плана вышеуказанного земельного участка. Просил суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, возложить на ответчика обязанность подготовить и выдать градостроительный план земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

В судебном заседании истец требование о возложении обязанности подготовить и выдать градостроительный план земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> не поддержал в связи с его фактическим исполнением ответчиком после предъявления иска. В остальной части исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, требования истца считала не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление. Пояснила, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с учетом охранной зоны инженерных сетей Управление, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № сообщило заявителю о невозможности подготовки градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № с четом охранной зоны инженерных сетей, а также указано на то, что подготовленный Управлением градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № №, утвержденный приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, является действующим, приказ о его утверждении не отменялся. Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № без учета указанных сведений ФИО1 не требовал. Управлением в адрес ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго» письмами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлялись запросы о предоставлении информации по вопросу выполнения работ по нанесению трассы кабельных линий напряжением 10 кВ., пролегающих по земельному участку с кадастровым номером №, на картографический материал Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствии с требованиями СП 11-104-97 «Инженерногеодезические изыскания для строительства. Часть II. Выполнение съемки подземных коммуникаций при инженерно-геодезических изысканиях для строительства». На дату подготовки ответа заявителю запрошенные у ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго» сведения в адрес Управления не поступали. Кроме того, ранее ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго» направляло сведения о наличии на спорном земельном участке инженерных коммуникаций, но они содержали противоречивую информацию, так как расположение трасс магистральных кабельных линий напряжением 10 кВ, пролегающих на территории земельного участка с кадастровым номером №, было отображено собственником инженерных сетей схематично (ручным способом) на фрагменте топосъемки без привязки к системе координат. ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго» в Управление представлены две схемы с отображением части трассы магистральных головных кабельных линий напряжением 10 кВ по <адрес>. Указанные на схемах места размещения инженерных коммуникаций не совпадали и являлись противоречивыми. Поскольку представленная ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго» информация о наличии на земельном участке инженерных сетей, выполненная схематичным образом, не соответствовала требованиям СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Часть II. Выполнение съемки подземных коммуникаций при инженерно-геодезических изысканиях для строительства» (одобрен Письмом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), а также в связи с наличием противоречий, данный материал не мог быть размещен Управлением в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. При таких обстоятельствах, подготовить требуемый истцом градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № с отображением охранной зоны сетей не представлялось возможным. Управление полагает, что отказ в подготовке испрашиваемого градостроительного плане соответствует законодательству и не нарушает прав и интересов истца. В феврале 2017 года сведения о нанесении надлежащим образом инженерных коммуникаций поступили в адрес Управления, в связи с чем Управление подготовило и выдало ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № с нанесением на него охранной зоны инженерных сетей. Данный градостроительный план получен заявителем ДД.ММ.ГГГГ лично, что подтверждается подписью на его заявлении о выдаче градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно указала, что в соответствии с инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка» установлен порядок заполнения раздела 1 чертежа градостроительного плана земельного участка. Инструкцией установлено, что градостроительный план земельного участка выполняется на топографической основе вручную или в электронном виде. Масштаб выбирается разработчиком чертежа для отображения поставленных при подготовке градостроительного плана планировочных задач и требований. На топографическую основу наносятся только закоординированные подземные коммуникации, сведения о которых получены путем исполнительной съемки или съемки, производимой путем прозвона специальным оборудованием (по результатам прозвона определяют поворотные точки, которые наносятся на топографическую съемку, в результате чего получаются закоординированное точное местонахождение подземных коммуникаций). Охранные зоны определяются в строгом соответствии в отношении закоординированных инженерных коммуникаций. Размер ремонтно-охранных зон определен в соответствии с п. 12.35 (табл. 15) «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года № 820. Охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (п. «б» Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным Постановлением Правительства от 24 февраля 2009 года № 160 (далее – Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства). Охранные зоны подземных кабелей линий связи определены Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 года № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации». Охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий связи в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии не мене чем на 2 метра (подп. «а» п. 4 Правил). В силу отсутствия в Управлении на дату подготовки оспариваемого ответа точных сведений о месте прохождения инженерных сетей, Управлением заявителю было указано на невозможность подготовки градостроительного плана земельного участка с указанием охранных зон подземных коммуникаций в отношении не закоординированных инженерных коммуникаций. Градостроительный план земельного участка без учета указанных сведений ФИО1 не испрашивал. Заявителю было указано, что ранее выданный ему градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, является действующим, приказ о его утверждении не отменялся. Данный градостроительный план получен заявителем лично ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

В силу ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч.ч. 1-16 ст. 46 ГрК РФ, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Приказом Минстроя России от 6 июня 2016 № 400/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» определено, что градостроительный план земельного участка создается на основе материалов картографических работ, выполненных в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В судебном заседании установлено, что 26 декабря 2016 года ФИО1 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением, в котором просил подготовить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:16018, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом охранной зоны инженерных сетей (л.д. 9).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Управление сообщило ФИО1, что в Управлении имеются две схемы с отображением трассы магистральных головных кабельных линий напряжением 10 кВ по <адрес>, представленных ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС, в которых места размещения инженерных коммуникаций не совпадают и являются противоречивыми. В связи с этим Управление указало на отсутствие возможности подготовить градостроительный план испрашиваемого земельного участка с отображением трасс 3-х магистральных головных кабелей линий 10 кВ (л.д. 25-26).

Как следует из материалов дела, ОАО «Камчатскэнерго» ЦЭС в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило руководителю Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о наличии на участке по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском проложенных трасс трех магистральных головных кабельных линий напряжением 10 кВ, принадлежащих ЦЭС: КЛ-10 кВ 41 «КСИ»-к-490, КЛ-10 кВ 49 «КСИ»-к-490, КЛ-10 кВ 60 «КСИ»-к-490, приложив участок топосьемки с планом-схемой земельного участка с нанесенными трассами (л.д. 43-44).

Согласно имеющемуся в материалах дела письму от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС сообщило ФИО1, что по запросу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО в феврале 2015 года данные по территориальному расположению трех магистральных головных кабельных линий напряжением 10 кВ, принадлежащих ЦЭС: КЛ-10 кВ 41 «КСИ»-к-490, КЛ-10 кВ 49 «КСИ»-к-490, КЛ-10 кВ 60 «КСИ»-к-490, пролегающих на земельном участке по <адрес>, были уточнены письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ЦЭС с приложением графического материала (л.д. 45-46).

Данных о направлении ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС в адрес Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО или Управления до обращения ФИО1, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, иных схем с отображением трасс магистральных головных кабельных линий напряжением 10 кВ в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, выдача градостроительных планов земельных участков на территории Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляется Управлением в соответствии с Административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 1.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заинтересованным в получении градостроительных планов земельных участков.

В силу п.п. 2.3-2.3.2 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача заявителю градостроительного плана земельного участка по форме, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» и приказа Управления об утверждении градостроительного плана земельного участка; мотивированный отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно п.п. 2.10-2.10.2 Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги отказывается при наличии одного из следующих оснований:

– в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет, либо границы земельного участка не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

– несоответствие цели выдачи градостроительного плана земельного участка, видам разрешенного использования земельного участка, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 октября 2010 года № 294-нд «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа».

Отказ в предоставлении муниципальной услуги по вышеуказанным основаниям не препятствует повторной подаче документов при устранении выявленного несоответствия.

Из анализа вышеуказанных положений Административного регламента, а также из положений ст.ст. 43, 44, 46 ГрК РФ следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя или иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах утверждение ответчика о наличии двух схем земельного участка с кадастровым номером № с нанесенными «от руки» трассами КЛ-10 кВ не может рассматриваться в качестве основания невыдачи градостроительного плана этого земельного участка, поскольку данное обстоятельство в качестве основания невыдачи градостроительного плана ни положениями п.п. 2.10-2.10.2 Административного регламента, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Как следует из п. 2.4 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления.

Изготовление градостроительного плана земельного участка в 30-дневный срок со дня его обращения является обязанностью органа местного самоуправления. Такое указание в законе является безусловным.

При этом возможность приостановления или продления императивно установленного ч. 17 ст. 46 ГрК РФ срока положениями действующего законодательства, регламентирующего спорное правоотношение, не предусмотрена.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Как установлено выше, с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка ФИО1 обратился в Управление ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный тридцатидневный срок градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом охранной зоны инженерных сетей Управлением выдан не был.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение вышеуказанных норм права Управлением не представлены доказательства, подтверждающие невозможность подготовки и выдачи градостроительного плана с учетом положений норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и Административного регламента.

Исходя из изложенного требование ФИО1 в части признания незаконным бездействия Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в не выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что на момент обращения ФИО1 к ответчику с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом охранной зоны инженерных сетей, у ответчика имелись направленные ему в письме от ДД.ММ.ГГГГ № собственником инженерных сетей, находящихся на данном участке, сведения о месте их расположения, в связи с чем суд считает несостоятельной ссылку представителя ответчика в обоснование не выдачи градостроительного плана земельного участка на отсутствие закоординированных подземных коммуникаций на испрашиваемом земельном участке.

Кроме того, с учетом буквального содержания ст. 44, п. 17 ст. 46 ГрК РФ, целью подготовки градостроительных планов земельных участков является предоставление собственнику информации о возможных видах использования принадлежащего ему земельного участка, с учетом его границ, публичных сервитутов, градостроительных регламентов, возможностей сетей инженерно-технического обеспечения и границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд.

Рассматривая требование истца о возложении на ответчика обязанности подготовить и выдать градостроительный план земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, суд не находит оснований для его удовлетворения, так как в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка № №, с местоположением: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский край, <адрес>, с нанесением границ зон действия сетей инженерно-технического обеспечения, который получен ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, о чем в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка имеется подпись истца о получении (л.д. 18, 19-24).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в не выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требования о возложении на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности подготовить и выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.С. Нетеса

ВЕРНО

Судья С.С. Нетеса