Решение № 2А-217/2019 А-217/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-217/2019

Дело №а-217/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2019 г. с.Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кизима И.С.,

при секретаре судебного заседания Лихачёвой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к администрации Волчихинского района Алтайского края об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Волчихинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Волчихинского района Алтайского края об оспаривании постановления.

В обоснование требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности главы администрации Волчихинского района ФИО2 вынес постановления: № о признании утратившим силу Постановления администрации Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. «О реализации Указа Президента РФ №от 27.10.1993» и применения настоящего постановления к правоотношениям, возникшим до его принятия, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление административный истец считает незаконным и не обоснованным, поскольку оно противоречат Федеральным законам, Уставу Волчихинского района, нарушает права и законные интересы, препятствует приобретению гражданами и ею земельных участков для развития личного подсобного хозяйства, в постановлении содержится правовая неопределенность, в частности не указаны пункты, части и статьи законов на основании которых вынесено постановление. ДД.ММ.ГГГГ она вместе с другими гражданами обратилась в администрацию Волчихинского района с просьбой дать разъяснения на основании каких статей, частей, пунктов и подпунктов указанных в нормативном акте законов вынесено Постановление главой администрации ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ за №. ДД.ММ.ГГГГ главой района ФИО3 даны ответы где глава не дает разъяснений на конкретно поставленные вопросы. ДД.ММ.ГГГГ она вместе с другими гражданами обратилась в Совет народных депутатов Волчихинского района с аналогичной просьбой. 13.03.2018 ей дан ответ председателем Волчихинского районного совета народных депутатов, где указано, что за разъяснениями вопроса рекомендует обратиться в суд. По мнению истца согласно вынесенным И.О. главы района ФИО4 нормативных актов №243, №244 изъятые земли в колхозе «Родина» на основании п.1 Постановления Администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № для развития личного подсобного хозяйства, необходимо вернуть колхозу «Родина» который ликвидирован по решению суда в 2005г., поскольку этот пункт утратил силу. Истца интересует судьба учетно - земельной документации, куда внесены изменения и сельхоз угодия в размере 1443Га. переданы в пользование Администрации Селиверстовского сельсовета для развития личного подсобного хозяйства, а так же судьба свидетельств, которые были выданы на основании Постановления Администрации района №«117 от ДД.ММ.ГГГГ после ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно вынесенного нормативного акта ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ, от сюда следует, что свидетельства выданные после ДД.ММ.ГГГГ недействительны. Из постановления вынесенного И.О. главы района ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № не понятно, где, когда и как должен применяться изданные нормативные акты. Сельхозугодия уже изъяты в колхозе «Родина» и переданы в администрацию <адрес> в пользование и определены правила пользования-развитие личного подсобного хозяйства. Она и другие граждане не могу получить земельный участок для развития личного подсобного хозяйства.

Административный истец просит суд признать недействительным постановление администрации Волчихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании утратившим силу постановления администрации Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации Указана Президента Российской Федерации № от 27.10.1993», применении настоящего постановления к правоотношениям, возникшим до его принятия, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Предоставила письменные пояснения и отзыв на возражения административного ответчика, согласно которых ДД.ММ.ГГГГ компетентным органом, уполномоченным осуществлять государственный земельный надзор и проводить анализ согласно п.3,15,16 Положения «О государственном земельном надзоре» сделан вывод, что Постановление администрации Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации Указана Президента Российской Федерации № от 27.10.1993» соответствовало действующим на момент принятия требованиям земельного законодательства и требованиям действующего на сегодняшний день законодательства не противоречит и основания для принятия мер, установленных п.16 положения «О государственном земельном надзоре», отсутствуют. Таким образом, по мнению административного истца, администрация вышла за пределы своих полномочий, в нарушение действующего законодательства провела анализ и внесла изменения постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ без вынесения положения об отмене или изменении вышеуказанных правовых актов компетентными Государственными органами земельного надзора. Полагает, что срок её обращения в суд не пропущен, так как ДД.ММ.ГГГГ главой района ФИО3 на её обращение был дан ответ, где глава указывает, что в целях приведения муниципальных актов регламентирующих земельные правоотношения в соответствие с действующим законодательством РФ, устранения явных противоречий в постановлении Администрации Волчихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены соответствующие изменения постановлением администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ за №. В связи с тем, что администрации района не было вынесено предложение уполномоченным органом о приведении правовых актов, постановление администрации Волчихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями земельного законодательства и так как администрация района не наделена полномочиями проводить анализ вышеуказанным правовым актам в соответствии с действующим законодательствам согласно п.п. 3,15,16, Утвержденного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Положение о государственном земельном надзоре», они обратились в вышестоящий орган власти в Совет народных депутатов Волчихинского района. ДД.ММ.ГГГГ им дан ответ председателем Волчихинского районного Совета народных депутатов, что им необходимо обратится в суд и сослался на ответ главы района от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в суд. Учитывая вышеизложенное и ч.6 ст. 208 КАС РФ ею срок обжалования нормативных правовых актов не пропущен. Она не может получить свидетельство на земельный участок для развития личного подсобного хозяйства на основании постановления Администрации Волчихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ так как, вынесенным неуполномоченным лицом, не соответствующим требованиям действующего земельного законодательства постановлениями администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ за № 243,244 отменены постановления администрации Волчихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Административный ответчик о дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Представитель ответчика просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, предоставила возражения на исковые требования ФИО1, согласно которых административный ответчик просит суд требования ФИО1 оставить без удовлетворения в связи с пропуском административным истцом срока для обращения в суд.

Суд, с учетом требований, предусмотренных ст.ст.226183 КАС РФ посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 7 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из изложенного орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Более того, решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем упоминается в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П.

Администрация Волчихинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление № «О реализации Указа Президента Российской Федерации № от 27.10.1993». Указанным постановлением было постановлено: Комитету по земельным ресурсам и землеустройству обеспечить своевременное оформление, регистрацию и выдачу свидетельств на права собственности на землю и земельные доли в соответствии с утвержденным порядком и прилагаемым графиком выдачи свидетельств сельскохозяйственных предприятий. В целях обеспечения ведения единого порядка регистрации прав собственности на землю при выдаче свидетельств, присвоить порядковые номера сельским администрациям согласно приложения. Администрациям сел в срок до ДД.ММ.ГГГГ закончить регистрацию земельных участков предоставленных предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам, и выдачу свидетельств нового образца с обязательной их регистрацией в комитете по земельным ресурсам и землеустройству района. Руководителям сельскохозяйственных предприятий в двухнедельный срок предоставить в комитет по земельным ресурсам и землеустройству необходимые материалы для выдачи свидетельств на праве собственности на земельные доли членам коллектива.

Постановлением и.о. главы администрации Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления администрации Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №«О реализации Указа Президента Российской Федерации № от 27.10.1993» было принято решение признать утратившим силу постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. Настоящее постановление решено применять к правоотношениям, возникшим до его принятия, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 59 Устава МО Волчихинского района глава района в пределах своих полномочий, издает постановления администрации района по вопросам местного значения и вопросам, с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований. Однако основанием для такой отмены может служить лишь несоответствие отменяемого муниципального правового акта Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В своих возражениях административным ответчиком не представлено доводов о необходимости и причинах отмены постановления № ДД.ММ.ГГГГ «О реализации Указа Президента Российской Федерации № от 27.10.1993».

Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав вынесением оспариваемого постановления №. Объективных данных о том, что в результате признания утратившим силу постановления № от ДД.ММ.ГГГГ истец не может зарегистрировать возникшее право собственности на земельный участок либо лишается имеющегося права собственности, либо права на регистрацию права в будущем, что привело бы к нарушению права ФИО1 на приобретение и сохранение права собственности на земельные участки, в материалах дела не имеется.

Кроме того, частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, исчисляемый со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, истечение срока исковой давности, то есть, в пределах которого суд общей юрисдикции обязан предоставить защиту лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации - далее ГК РФ).

В случае пропуска гражданином срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, принудительная (судебная) защита прав гражданина невозможна, вследствие чего исследование иных обстоятельств спора не может повлиять на характер вынесенных судебных решений (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 52-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1704-О и др.).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец узнала о нарушении своих прав ДД.ММ.ГГГГ (что отражено ею в административном исковом заявлении), обратились в суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока, об его восстановлении не заявляла, доказательств уважительности причины пропуска не представляла, в связи с чем, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ,суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО7 к администрации Волчихинского района Алтайского края об оспаривании постановления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд.

СУДЬЯ Кизима И.С.

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>