Решение № 12-83/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-83/2019

дело №12-83/2019

УИД: 16MS0156-01-2019-001111-54


РЕШЕНИЕ

17 декабря 2019 года г. Кукмор

Судья Кукморского районного суда Республики Татарстан Мутиев Р.И.,

при секретаре Галеевой Ч.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Село-Чуринского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Село-Чуринский сельский исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

В жалобе представитель Село-Чуринского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что для исполнения предписания ГИБДД было направлено письмо о выделении денежных средств в размере 70000 рублей руководителю исполнительного комитета Кукморского муниципального района. По причине отсутствия финансовых средств в бюджете Кукморского муниципального района выполнить работу по исполнению предписания в установленный срок, то есть в течение 30 суток, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель Село-Чуринского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней. В суде пояснил, что вопросы безопасности дорожного движения в границах сельского поселения относится к ведению муниципального района.

В судебное заседание представитель ОГИБДД ОМВД России по Кукморскому району не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя Село-Чуринского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД отдела МВД России по Кукморскому району выдано предписание юридическому лицу – руководителю Село-Чуринскому сельскому исполнительному комитету. Из которого следует, что необходимо в течение 30 суток с момента получения предписания, организовать работу по установке дорожных знаков «Пешеходный переход», «Ограничение максимальной скорости» возле образовательных учреждений расположенных на территории сел, входящих в состав Село-Чуринского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт невыполнения предписания должностного лица, что подтверждается актом контрольной проверки выявленных недостатков в содержании дорог.

В этот же день в отношении Село-Чуринского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан составлен протокол об административном правонарушении по факту невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица – Село-Чуринского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, принятое мировым судьей по делу судебное решение законным и обоснованным признать нельзя по следующим основаниям.

Инспектором ОГИБДД ОМВД России по Кукморскому району ФИО2 во время несения службы выявлены нарушения правил дорожного движения, а именно отсутствие дорожных знаков и горизонтальной дорожной разметки: на <адрес> возле дома № <адрес>, около общеобразовательного учреждения МБОУ «СОШ с. Село-Чура» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 – «пешеходный переход», 3.24 – «ограничение максимальной скорости 40 км./час», 1.24 – «дети», на <адрес> возле дома №. <адрес>, около общеобразовательного учреждения филиала МБОУ «СОШ с. Село-Чура» и МБДОУ «детский сад д. Поршур» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 – «Ограничение максимальной скорости 40 км/час», 1.24 – «дети», также на <адрес> возле дома № <адрес>, около общеобразовательного учреждения филиала МБОУ «СОШ с. Село-Чура» пешеходный переход не обустроен, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход», 3.24 «ограничение максимальной скорости 40 км/час», 1.24 «дети».

По результатам обследования начальником ОГИБДД ОМВД России по Кукморскому району ФИО3 вынесено предписание № в адрес юридического лица – Село-Чуринского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан, с установлением срока его исполнения в течение 30 суток с момента его получения. Предписание получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по Кукморскому району за исх. №, заявителем направлено письмо о необходимости отсрочить исполнения предписания по причине отсутствия финансовых средств.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относят такой вопрос местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 5 части 1 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" закреплено аналогичное положение при перечислении вопросов местного значения городского поселения.

Следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, а не сельских поселений.

Принимая во внимание изложенное, состоявшееся по делу судебное решение законным признать нельзя, что влечет его отмену, а производство по делу – подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица - Село-Чуринского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №2 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Село-Чуринского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу представителя Село-Чуринского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 - удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ.

Судья: