Решение № 2А-1150/2017 2А-1150/2017~М-1053/2017 М-1053/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-1150/2017

Дело №2а-1150/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово 21 июля 2017 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего

судьи Цитович Н.В.

при секретаре Головановой И.Е.,

с участием помощника Елизовского городского прокурора Иволга Т.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района, Главе администрации Новоавачинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику, ссылаясь на те обстоятельства, что проведена проверка по обращению председателя ТСН «Олимп» о нарушении законодательства регламентирующего доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверке установлено, что 26 января 2017 года председатель ТСН «Олимп» обратился к административному ответчику о предоставлении заверенной копии постановления администрации от 21 января 2016 года № 8 « О предварительном согласовании предоставления земельного участка: Камчатский край Елизовский район п. Красный. Новоавачинское сельское поселение в кадастровом квартале №» с приложением схемы расположения. Обращение вызвано тем, что постановление отсутствует в свободном доступе сети «Интернет» на официальном сайте Новоавачинского сельского поселения. Административным ответчиком в нарушение ст. 6 и ст. 13 пп »а» п.2 ч.1 ст. 13, ст. 10 ФЗ от 9.02.2009 № 8-ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не разместил информацию о своей деятельности в сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, что является ненадлежащим обеспечением граждан и организаций к информации о деятельности органа местного самоуправления. Просил признать незаконным бездействие администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края по не размещению на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»-htt://www.kamgov.ru на котором создана страница «Новоавачинское сельское поселение», постановления администрации Новоавачинского сельского поселения от 21 января 2016 года № 8 « О предварительном согласовании предоставления земельного участка: <адрес>, Новоавачинское сельское поселение, в кадастровом квартале №». Обязать администрацию Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района разместить официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»-htt://www.kamgov.ru на котором создана страница «Новоавачинское сельское поселение», постановления администрации Новоавачинского сельского поселения от 21 января 2016 года № 8 « О предварительном согласовании предоставления земельного участка: <адрес>, Новоавачинское сельское поселение, в кадастровом квартале №

В судебном помощник Елизовского городского прокурора Иволга Т.А. административный иск поддержала, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признал и суду пояснил, что порядок опубликования и обнародования муниципальных правовых актов определен Уставом Новоавачинского сельского поселения. ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не возлагает обязанности о размещений муниципальных правовых актов в сети «Интернет». Данный закон указывает на возможность размещения информации в сети «Интернет» и носит вспомогательный характер. Порядок опубликования и обнародование муниципального правового акта установлен Уставом сельского поселения. Кроме того прокурором пропущен срок обращения в административным иском в суд, поскольку о не размещении постановления ему стало известно 14 марта 2017 года.

Суд, выслушав представителей административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии ч 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 2 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту Закон) действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 6 вышеназванного Закона, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов, органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Таким образом, вышеназванным Законом устанавливается способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации, а также размещение информации о деятельности в сети «Интернет».

Обязательных требований о размещении информации в сети «Интернет» данный закон не содержит.

В соответствии со ст. 47 ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

21 января 2016 года администрацией Новоавачинского сельского поселения издано постановление № 8 « О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес>, Новоавачинское сельское поселение в кадастровом квартале №л.д.22).

Согласно Уставу Новоавачинского сельского поселения Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в уполномоченном печатном средстве массовой информации, определенном нормативным правовым актом Собрания депутатов Новоавачинского сельского поселения. Официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов в информационном блоке (папке) органов Новоавачинского сельского поселения в библиотеках поселок Новый, поселок нагорный, в Домах культуры поселка Новый, поселка Нагорный, где они должны находиться не менее 10 календарных дней со дня их официального опубликования.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Данная норма закона также не содержит в себе обязательных требований о размещении информации в сети «Интернет», а указывает на возможность размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Таким образом, требования о признании незаконным бездействия и возложения обязанности разместить информацию на официальном сайте в сети «Интернет», не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что административном истцом пропущен срок для обращения в суд, не состоятельны, по следующим основаниям.

Согласно ч 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О не размещении в сети «Интернет» постановления прокурору стало известно из ответа Главы администрации Новоавачинского сельского поселения 11 апреля 2017 года (л.д.17).

Административное исковое заявление подано в суд 23 июня 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Заместителю Елизовского городского прокурора в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействие администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края по не размещению на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»-htt://www.kamgov.ru на котором создана страница «Новоавачинское сельское поселение», постановления администрации Новоавачинского сельского поселения от 21 января 2016 года № 8 « О предварительном согласовании предоставления земельного участка: <адрес>, Новоавачинское сельское поселение, в кадастровом квартале №», возложения обязанности на администрацию Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района разместить официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»-htt://www.kamgov.ru на котором создана страница «Новоавачинское сельское поселение», постановления администрации Новоавачинского сельского поселения от 21 января 2016 года № 8 « О предварительном согласовании предоставления земельного участка: <адрес>, Новоавачинское сельское поселение, в кадастровом квартале №

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд втечение месяца с момента принятия решения в окончательной форме-26 июля 2017 года.

Судья Н.В. Цитович