Решение № 2А-141/2024 2А-141/2024~М-83/2024 М-83/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2А-141/2024

Дело № 2а-141/2024

УИД 32RS0011-01-2024-000134-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2024 года г. Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Чубченко А.М.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Е.М.,

с участием заместителя прокурора Злынковского района Брянской области Новика С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Злынковского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области о понуждении к совершению действий по проведению комплекса мероприятий по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Злынковского района Брянской области в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просил обязать Вышковскую поселковую администрацию Злынковского района Брянской области провести комплекс мероприятий по приведению дорожного полотна по <адрес> в п. Вышков Злынковского района Брянской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранив имеющиеся деформации дорожного покрытия в виде ям и выбоин в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог на территории Злынковского района, в результате которой установлено, что на автомобильной дороге, расположенной по ул. Садовой в п. Вышков Злынковского района Брянской области (например, в районе дома №10), в нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты в виде множественных выбоин глубиной более 5 см, длиной более 15 см, местами отсутствует асфальтобетонное или твердое покрытие. Руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании заместитель прокурора Злынковского района исковые требования поддержал.

Представитель Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования признал в части возложения обязанности на Вышковскую поселковую администрацию Злынковского района Брянской области провести комплекс мероприятий по приведению дорожного полотна по <адрес> в п. Вышков Злынковского района Брянской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Требования в части исполнения требований административного иска в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу считает необоснованными, так они предъявлены без учета положений Бюджетного законодательства РФ, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также погодных условий. Разумным сроком в данном случае считает срок, равный одному году со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав доводы прокурора, изучив возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административное исковое заявление прокурора Злынковского района подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дрог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Положениями подпунктов 6 и 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", длжностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 6 Устава Вышковского городского поселения Злынковского муниципального района Брянской области к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что автомобильная дорога, расположенная по <адрес> в п. Вышков Злынковского района Брянской области находится в границах Вышковского городского поселения Злынковского муниципального района Брянской области, находится в собственности и в казне данного городского поселения.

Согласно актам обследования состояния улично-дорожной сети и организации дорожного движения в р.п. Вышков от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного прокуратурой Злынковского района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Новозыбковский» следует, что покрытие проезжей части на автомобильной дороге, расположенной по ул. Садовой в п. Вышков Злынковского района Брянской области не соответствует требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно, на данном покрытии имеются дефекты в виде выбоин глубиной более 5 см, длиной более 15 см.

Из указанного следует, что движение по указанной дороге с разрешенной скоростью не безопасно для движения транспортных средств, что может явиться причинами возникновения ДТП, особенно в темное время суток.

Прокурором Злынковского района Брянской области и.о. главы Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в п. Вышков Злынковского района, в том числе на <адрес>, однако нарушения устранены не были.

Исходя из того, что обстоятельства нуждаемости в ремонте дороги, заявленной в иске, нашли свое подтверждение в судебном заседании, ответчик фактически не оспаривает наличие несоответствия дорожного покрытия спорной дороги установленным нормативам, обязанность по содержанию дорог в надлежащем состоянии лежит на Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области, суд считает, что требования прокурора Злынковского района Брянской области подлежат удовлетворению.

При этом, суд, с учетом доводов административного ответчика, находит возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения судебного решения равный одному году со дня вступления решения суда в законную силу, считая такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Злынковского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области удовлетворить.

Обязать Вышковскую поселковую администрацию Злынковского района Брянской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу провести комплекс мероприятий по приведению дорожного полотна по <адрес> в п. Вышков Злынковского района Брянской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранив имеющиеся деформации дорожного покрытия в виде ям и выбоин.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Злынковский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Чубченко