Решение № 2А-343/2017 2А-343/2017~М-211/2017 М-211/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2А-343/2017

Дело №2а-343/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Няндома 31 марта 2017 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной М.С.,

при секретаре Поповой М.Г.,

при участии прокурора Шадрина Р.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ограничению доступа к зданию, возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ограничению доступа к зданию, возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

В обоснование требования указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействии терроризма при осуществлении органами местного самоуправления функций благоустройства населенных пунктов, в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных домов, строений и сооружений, было установлено, что на территории МО «Няндомский муниципальный район» имеется заброшенный объект - здание жилого дома по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что данный объект не эксплуатируется, находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используются по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем, указанный объект является потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в вышеуказанное здание создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Кроме того данный объект расположен в непосредственной близости от проезжей части дороги, в окружении жилых домов, между зданием и проезжей частью размещена автобусная остановка, в непосредственной близости находится МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Няндома».

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» по непринятию мер по ограничению доступа к зданию, расположенному по адресу: <адрес> «а»; обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Шадрин Р.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО1 с иском не согласилась, указала, что дом по адресу: <адрес>, является непригодным для проживания с 1998 года, не отрицала, что возможность проникновения в здание неопределенного круга лиц существовала, указала, что на сегодня полностью заколочены оконные проемы на первом этаже, остается второй этаж, для чего нужна техника. Предпринимать меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, начали только за день до судебного заседания по настоящему делу.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.

В ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из материалов дела, в реестре МО «Няндомский муниципальный район» числиться жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является непригодным для проживания с 1998 года.

Проверкой установлено, что данный объект не эксплуатируется, находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используются по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен (л.д. 12-22).

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом данного положения, собственник недвижимого имущества в лице администрации МО «Няндомский муниципальный район» не освобожден от обязанности по надлежащему содержанию здания, в том числе в тот период, когда здание не эксплуатируется.

Вместе с тем надлежащего содержания спорного сооружения ответчик не осуществляет, начал предпринимать меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, только после получения административного искового заявления, за день до судебного заседания.

Данные действия администрации МО «Няндомский муниципальный район» не свидетельствуют об исполнении возложенной на нее законом обязанности по принятию мер по ограничению доступа к зданию, расположенному по адресу: <адрес>.

Возможность свободного проникновения в вышеуказанное здание создает условия для совершения противоправных действий, делает помещение опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использованиях не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Кроме того данный объект расположен в непосредственной близости от проезжей части дороги, в окружении жилых домов, между зданием и проезжей частью размещена автобусная остановка, в непосредственной близости находится МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Няндома», что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе и детей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически сложившаяся ситуация является недопустимой и требует принятия комплекса мер, направленных на повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности, в связи с чем требования прокурора Няндомского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ограничению доступа к зданию, возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» по непринятию мер по ограничению доступа к зданию, расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Галкина

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2017 года.