Решение № 2-126/2019 2-126/2019~М-131/2019 М-131/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-126/2019

Дело №

УИД 28RS0№-15


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ромны 18 ноября 2019 года

Ромненский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи М.А. Коломеец,

при секретаре Косицыной И.И.,

представителя истца – ФИО1

представителя ответчика – администрации Ромненского района Амурской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 05.07.2019 года № 2202,

третьего лица - представителя отдела образования администрации Ромненского района, начальника отдела образования администрации Ромненского района ФИО3, действующей на основании распоряжения главы Ромненского района от 10.02.2014 № 9-к,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО4 к администрации <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующая в интересах ФИО4, обратилась с исковым заявлением к администрации <адрес> об обязании незамедлительно предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ, опекуном над несовершеннолетним ФИО4 была назначена бабушка - ФИО1, до достижения ФИО4 совершеннолетия. Постановлением главы Ромненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, поставлен на учет на внеочередное предоставление жилья. ДД.ММ.ГГГГ отделом образования администрации <адрес> сообщено, что ФИО4 состоит в реестре лиц, имеющих право на получение жилого помещения, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории <адрес>, и числится в очереди под №. В 2015 году ФИО4 окончил ГПОАУ АО «Благовещенский политехнических колледж» и получил диплом о среднем профессиональном образовании. В 2018 году отделом образования администрации <адрес> ФИО4 было предложено жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма по адресу: <адрес>, от заключения договора ФИО4 отказался, поскольку данное жилое помещение было не пригодно для проживания. В настоящее время ФИО4 зарегистрирован по месту жительства опекуна. Опека и попечительство ФИО1 над ФИО4 снята ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1, действующая в интересах ФИО4, просит суд удовлетворить заявленные исковые требования.

В ходе рассмотрения дела истцом исковые требования были изменены, ФИО1 просила обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>.

Представитель истца ФИО1, действующая в интересах ФИО4, в ходе судебного заседания уточненные исковые требования поддержала в полном объёме и просила суд удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание не явились извещённые о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом: истец ФИО4 извещался заранее, согласно отслеживанию почтовых отправлений неудачная попытка вручения, представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства социальной защиты населения Амурской области, ходатайствовало о рассмотрении дела в их отсутствии. В отзыве на первоначальные исковые требования просило в удовлетворении их отказать, на уточненные исковые требования возражения не поступили.

Представитель ответчика администрации Ромненского района Амурской области – ФИО2 относительно уточненных исковых требований не возражала, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Из представленных пояснений следует, что защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72 пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счёт средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Ссылаясь на положения указанного нормативно-правового акта, учитывая законоположения Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приводит доводы о том, что финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счёт средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции.

В 2019 году из областного и федерального бюджетов на реализацию указанных полномочий бюджету Ромненского района выделена субвенция в размере 1 188 000 рублей. Выделенных денежных средств в 2019 году хватило для приобретения только двух квартир в Ромненском районе. Однако в органах опеки и попечительства администрации района в списке нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями из категории детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, на сегодняшний день стоят 27 человек, документы сформированы и направлены в Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Несмотря на представляемую потребность в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, объём выделяемых денежных средств (субвенции) из федерального и областного бюджетов на цели обеспечения жильем таких детей является недостаточным и не позволяет обеспечить всех нуждающихся, стоящих в списке.

ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением главы Ромненского сельсовета от 14 апреля 2011 года № 38, был включен в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список лиц указанной категории органами опеки и попечительства был включен в очередь на получение жилья с апреля 2011 года, по состоянию на 15.10.2019 года состоит в реестре под номером 13. В связи с чем, ответчик полагает, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

Представитель третьего лица – начальник отдела образования администрации Ромненского района Амурской области ФИО3 относительно уточненных исковых требований не возражала, при этом полагает, что администрация Ромненского района свои обязательства по обеспечению ФИО4 жильем не исполнила, однако требования подлежат удовлетворении только лишь в порядке очередности лиц включенных в список нуждающихся граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учётом мнения явившихся лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счёл возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением в интересах ФИО4 об обеспечении ФИО4 жилым помещением как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 года № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или один единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

В соответствии со ст. 148 СК РФ, а также ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с учётом изменений и дополнений), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Кроме того, согласно ст. 6 Закона Амурской области от 25 марта 2008 года № 10-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Амурской области» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, на неограниченный срок. Перечень материальных средств, необходимых для исполнения полномочий, формируется исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом, с учётом заявок органов местного самоуправления, наделённых полномочиями (ч. 5 ст. 6 указанного Закона).

Жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу положений ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (введённой в действие Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2013 года, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен формироваться на основании Федерального закона № 15-ФЗ в государственной собственности субъекта РФ. Содержание такого специализированного жилищного фонда и управление им возлагаются, соответственно, на субъекты РФ и относятся в соответствии с п. 8 ст. 5, ст. 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к их расходным обязательствам.

Согласно п.п. 4, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; иные вопросы, отнесённые к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признаётся невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счёт средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определённом Правительством области.

На основании п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 5 указанного Закона Амурской области органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признаётся невозможным, за счёт средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Положениями ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его родителями являются Р.Э.В. и Р.С.В. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о рождении серии I-ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО4 – Р.Э.В. решением Ромненского районного суда <адрес> лишена родительских прав.

ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО4 – Р.С.В. умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным горЗАГС <адрес>.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 была назначена попечителем несовершеннолетнего ФИО4

Таким образом, суд делает вывод, что ФИО4 имеет статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет, и с указанного периода времени он приобрел в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ права на дополнительные гарантии по получению мер социальной поддержки.

Постановлением главы Ромненского сельсовета от 14 апреля 2011 года № 38 ФИО4 поставлен на учёт на внеочередное получение жилья в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

В связи с тем, что ФИО4 не имеет закреплённого жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения, постановлением администрации Ромнеснкого района от 14 апреля 2011 года № 38 ФИО4 был признан нуждающимся в жилом помещении, и поставлена на регистрационный учет на предоставление жилого помещения.

Согласно представленным представителем ответчика сведений об очерёдности лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учёте на получение жилья по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди ФИО4 - 13.

Из представленного аттестата об основном общем образовании серии <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя ФИО4, следует, что последний окончил в июне 2011 года обучение в МОУ Ромненская СОШ имени И.А. ФИО5.

Согласно диплому о среднем профессиональном образовании, ФИО4 окончил в июне 2015 года ГОАУ <адрес><данные изъяты>

Как следует из сведений, представленных ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО4 на иные объекты недвижимости.

Согласно информации, предоставленной администрацией Ромненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ за №, с ФИО4 договоры социального найма не заключались, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма она не являлась, в приватизации жилых помещений на территории Ромненского сельсовета участия не принимал.

На основании изложенного, учитывая, что ФИО4 принадлежащего на праве собственности жилого помещения не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, достиг возраста 18 лет, окончил образовательное учреждение, в связи с чем, в силу ст. 109.1 ЖК РФ как лицо, оставшееся без попечения родителей, он имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом по смыслу положений ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у ФИО4 возникло незамедлительно после окончания обучения в образовательном учреждении.

Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года № 113 «Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения», подлежащим применению в период возникновения спорных правоотношений, пунктом 4 предусмотрено, что органы местного самоуправления после поступления субвенций осуществляют юридически значимые действия по приобретению жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пояснениям представителя ответчика ФИО2, муниципальному образованию Ромненский район в 2019 году для исполнения вышеуказанных государственных полномочий выделено из областного и федерального бюджетов 1 188 000 рублей, что является недостаточным для исполнения возложенных полномочий, в том числе для обеспечения жильём ФИО4, поскольку последний в списке очерёдности лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учёте на получение жилья по состоянию на 15 ноября 2019 года состоит по очереди - 13.

В то же время, по мнению суда, само по себе наличие указанных ответчиком обстоятельств не освобождает администрацию Ромненского района Амурской области от имеющейся у нее законной обязанности по предоставлению жилого помещения ФИО4 как лицу, отнесённому к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, доводы о недостаточности размера выделяемых или об отсутствии финансовых средств на приобретение жилья, в том числе отсутствие свободных жилых помещений в специализированном жилом фонде, для предоставления указанной категории граждан, не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку необходимость исполнения органами местного самоуправления обязанности по предоставлению жилья указанным категориям граждан с момента наступления обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», возложена на них действующим жилищным законодательством РФ, и не ставится в зависимость от размера поступающих субвенций из бюджетов иных уровней, исполнения аналогичной обязанности, и других субъективных обстоятельств. Поступление таких субвенций в размере, недостаточном для обеспечения возложенных на муниципальное образование функций и социальных обязанностей, и недостаток жилых помещений при формировании специализированного жилищного фонда, не может являться основанием для освобождения муниципального образования от исполнения таких обязанностей и функций.

Рассматривая довод представителя третьего лица о том, что исковые требования по данному гражданскому делу правомерны и подлежат удовлетворению лишь в соответствии с порядком имеющейся очередности, суд приходит к следующему.

Положения Федерального закона № 159-ФЗ, не устанавливают очередности в списке в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц, права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, и имеет своей целью, в том числе, определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установление очередности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей как основание отложения срока исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения исходя из такого критерия как дата включения лиц рассматриваемой категории в Список, противоречит федеральному законодательству и снижает уровень установленных социальных гарантий.

В силу ч. 7 ст. 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, … в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. При этом действующее жилищное законодательство признаёт жилым помещением изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно постановлению главы Ромненского района от 27 марта 2018 года № 130, норма предоставления общей площади жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам специализированного найма, установлена в размере 30 кв. м. для одиноко проживающих граждан.

Таким образом, суд полагает признать установленным, что администрация Ромненского района до настоящего времени не обеспечила ФИО4 в соответствии с законодательством жилой площадью по договору найма специализированного жилого помещения, при этом суд, удовлетворяя исковые требования представителя ФИО1, действующей в интересах ФИО4, возлагает на ответчика обязанность по предоставлению ФИО4 благоустроенного жилого помещения, площадью не менее 30 кв. м специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Разрешая вопрос о сроках совершения действий ответчиком, суд полагает, что данное решение должно быть исполнено в установленный законом срок, предусмотренный ст. 206 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4 к администрации <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> - удовлетворить.

Обязать администрацию Ромненского района Амурской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, благоустроенное жилое помещение площадью не менее 30 кв. м. специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд Амурской области, в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда в соответствии с главой 41 ГПК РФ может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через Ромненский районный суд Амурской области.

Решение в окончательной форме принято 19 ноября 2019 года.

Председательствующий М.А. Коломеец