Решение № 2А-2484/2023 2А-373/2024 2А-373/2024(2А-2484/2023;)~М-2190/2023 М-2190/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-2484/2023

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск ДД.ММ.ГГГГ

Краснокамский городской суд Пермского края,

в составе председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Мельник Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Краснокамска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Краснокамского городского округа, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать стационарное уличное освещение на автомобильных дорогах,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Краснокамска обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснокамского городского округа с требованиями о признании незаконным бездействие администрации Краснокамского городского округа, выразившееся в не оборудовании стационарного уличного электрического освещения на автомобильных дорогах в деревне Верхнее Гуляево, деревне Нижнее Гуляево, деревне Заречная, деревне Клепики, а также участков автомобильных дорог, проходящих за пределами населенных пунктов на расстоянии от них не менее 100 м., возложении обязанности на администрацию Краснокамского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. оборудовать стационарное уличное электрическое освещение на автомобильных дорогах в деревне Верхнее Гуляево, деревне Нижнее Гуляево, деревне Заречная, деревне Клепики, а также участков автомобильных дорог, проходящих за пределами населенных пунктов на расстоянии от них не менее 100 м.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Краснокамска проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Краснокамского городского округа, в ходе которой установлено, что в населённых пунктах деревень Верхнее Гуляево, Нижнее Гуляево, Заречная, Клепики Краснокамского городского округа отсутствует стационарное уличное электрическое освещение. Автомобильные дороги в населенных пунктах деревень Верхнее Гуляево, Нижнее Гуляево, Заречная, Клепики включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Краснокамского городского округа, утвержденный постановлением администрации города Краснокамска от ДД.ММ.ГГГГ №, обслуживаются в рамках Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», вместе с тем не соответствуют нормативным требованиям, так как автомобильные дороги в деревнях Верхнее Гуляево, Нижнее Гуляево, Заречная, Клепики, а также участки автомобильных дорог, проходящие за пределами населенных пунктов на расстоянии от них не менее 100 м., не оборудованы стационарным уличным электрическим освещением.

Бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного уличного электрического освещения влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Ранее прокуратурой города Краснокамска проводилась проверка по вопросам нарушения законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения на вышеуказанных автомобильных дорогах. По результатам проверки главе Краснокамского городского округа ДД.ММ.ГГГГ. было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены, мер по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние, обустройству стационарного уличного электрического освещения до настоящего времени органом местного самоуправления не принято.

Непринятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе в части обустройства стационарного уличного электрического освещения, на автомобильных дорогах округа может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам населенного пункта.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что по результатам проверки в адрес главы Краснокамского городского округа представление, однако из-за отсутствия ассигнований меры для оборудования уличного освещения не предприняты, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что не оспаривают факт отсутствия уличного освещения в деревнях Верхнее Гуляево, Нижнее Гуляево, Заречная, Клепики Краснокамского городского округа, однако из-за дефицита бюджета оборудовать освещение не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Краснокамск благоустройство» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Краснокамскому городскому округу в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» задачами указанного федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В статье 24 этого же закона закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. При этом под безопасностью дорожного движения, согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предписывает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).

Исходя из данных положений законодательства, содержание автомобильных дорог включает в себя обустройство стационарного освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам, на остановках маршрутных транспортных средств и пешеходных переходах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильные дороги в населенных пунктах деревень Верхнее Гуляево, Нижнее Гуляево, Заречная, Клепики Краснокамского городского округа включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Краснокамского городского округа, утвержденный постановлением администрации города Краснокамска от 02.04.2019 № 260-п, обслуживаются в рамках Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Прокуратурой города Краснокамска проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Краснокамского городского округа, в ходе которой установлено, что в населённых пунктах деревень Верхнее Гуляево, Нижнее Гуляево, Заречная, Клепики Краснокамского городского округа отсутствует стационарное уличное электрическое освещение.

Ранее прокуратурой города Краснокамска проводилась проверка по вопросам нарушения законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения на вышеуказанных автомобильных дорогах.

ДД.ММ.ГГГГ. по результатам проверки в адрес главы Краснокамского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ г. от главы администрации Краснокамского городского округа в прокурору поступил ответ, из содержания которого следует, что представление прокуратуры г. Краснокамска от ДД.ММ.ГГГГ г. об устранении нарушений законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения по вопросу отсутствия стационарного уличного освещения в населенных пунктах: д.Верхнее Гуляево, д.Нижнее Гуляево, д.Заречная, д.Клепики рассмотрено в присутствии помощника прокурора Е.В.ФИО1 Мероприятия по устройству стационарного уличного освещения в вышеперечисленных населенных пунктах включены в перечень (реестр) объектов и объемы работ муниципальной программы «Благоустройство, содержание объектов озеленения общего пользования и объектов ритуального назначения на территории Краснокамского городского округа». Перечень объектов, подлежащих устройству и объемы работ в рамках муниципальной программы на текущий год и плановый период, формируется по количеству благополучателей в пределах выделенных ассигнований. Данные населенные пункты имеют низкую численность фактически зарегистрированных и проживающих граждан и имеют сезонный приток населения. В приоритетном порядке на территории округа выполняются работы по устройству стационарного уличного освещения в населенных пунктах с наибольшей интенсивностью движения. На основании локального сметного расчета на устройство 1 км стационарного уличного освещения, подготовленного МКУ «Краснокамск благоустройство» в ценах 2 квартала 2023 года, на устройство стационарного уличного освещения в вышеперечисленных населенных пунктах при общей протяженности улиц <данные изъяты> км требуется бюджетных ассигнований в размере <данные изъяты> В связи с дефицитом бюджета Краснокамского городского округа в рамках реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696, администрацией Краснокамского городского округа утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие сельских территорий Краснокамского городского округа» (далее - МП «КРСТ»), Финансирование мероприятий муниципальной программы по устройству стационарного уличного освещения в населённых пунктах округа в большей части осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также краевого и местного бюджетов. В соответствии с планом реализации мероприятий в рамках МП «КРСТ» устройство стационарного уличного освещения в д. Верхнее Гуляево, д. Нижнее Гуляево, д. Заречная и д. Клепики планируется выполнить в 2025 году (л.д. 24-25).

На требование прокуратуры города Краснокамска главой администрации Краснокамского городского округа дан ответ, что в настоящее время уличное освещение в вышеперечисленных населенных пунктах полностью отсутствует. Мероприятия по устройству стационарного уличного освещения в вышеперечисленных населенных пунктах включены в перечень (реестр) объектов и объемы работ муниципальной программы «Благоустройство, содержание объектов озеленения общего пользования и объектов ритуального назначения на территории Краснокамского городского округа». Перечень объектов, подлежащих устройству и объемы работ в рамках муниципальной программы на текущий год и плановый период, в приоритетном порядке формируется по исковым требованиям прокуратуры г. Краснокамска и решениям Краснокамского городского суда в пределах выделенных бюджетных ассигнований. В связи с дефицитом бюджета Краснокамского городского округа в рамках реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696, администрацией Краснокамского городского округа утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие сельских территорий Краснокамского городского округа» (далее - МП «КРСТ»). Финансирование мероприятий муниципальной программы по устройству стационарного уличного освещения в населённых пунктах округа в большей части осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также краевого и местного бюджетов. В соответствии с планом реализации мероприятий в рамках МП «КРСТ» устройство стационарного уличного освещения в д. Верхнее Гуляево, д. Нижнее Гуляево, д. Заречная и д. Клепики планируется выполнить в ДД.ММ.ГГГГ гг. (л.д. 28-29).

С учетом оценки всех доказательств, суд полагает, что непринятие мер по организации уличного освещения деревень Верхнее Гуляево, Нижнее Гуляево, Заречная, Клепики, а также участков автомобильных дорог, проходящих за пределами населенных пунктов на расстоянии от них не менее 100 м., может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в темное время суток.

Отсутствие уличного электрического освещения существенно нарушает права жителей деревень Верхнее Гуляево, Нижнее Гуляево, Заречная, Клепики, Краснокамского городского округа, ставит под угрозу их права на безопасное проживание в принадлежащих им индивидуальных жилых домах, расположенных в границах населенного пункта, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика, на которого возложена обязанность по оснащению спорного участка автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, имеется незаконное бездействие, которое создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушают права граждан на жизнь и здоровье в сфере безопасности дорожного движения, в связи, с чем удовлетворяет заявленные прокурором требования.

Доводы ответчика о том, что для выполнения работ по оборудованию уличного освещения требуются значительные финансовые затраты, суд находит не состоятельными. Отсутствие финансовых средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения органом государственной власти требований действующего законодательства в области дорожной деятельности, тем более, что установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения. При этом финансовые вопросы могут быть разрешены уполномоченными органами при корректировке плановой деятельности по содержанию автомобильных дорог. Заявленный прокурором срок суд полагает разумным и достаточным, исходя из сроков принятия бюджета, исполнения работ.

В силу указанных норм Закона к полномочиям ответчика относится обязанность по организации надлежащего содержания дорог местного значения, однако указанная обязанность не исполняется, что нарушает права неопределенного круга лиц, влечет угрозу жизни и здоровью населения. При этом суд учитывает, что данные дороги являются для жителей населенного пункта единственным средством сообщения наземным автомобильным транспортом, что нарушает права населения, в том числе на доступность оказания медицинской помощи, в том числе экстренной, обеспечение пожарной безопасности.

Руководствуясь ст.ст.174 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г.Краснокамска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснокамского городского округа Пермского края, выразившееся в не оборудовании стационарного уличного освещения на автомобильных дорогах в д.Верхнее Гуляево, д.Нижнее Гуляево, д.Заречная, д.Клепики, а также участков автомобильных дорог, проходящих за пределами населенных пунктов на расстоянии от них не менее 100 м.

Возложить на администрацию Краснокамского городского округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. оборудовать стационарное уличное освещение на автомобильных дорогах в д.Верхнее Гуляево, д.Нижнее Гуляево, д.Заречная, д.Клепики, а также участков автомобильных дорог, проходящих за пределами населенных пунктов на расстоянии от них не менее 100 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И.Плешивцев

Копия верна:

Судья