Решение № 2-128/2020 2-128/2020~М-48/2020 М-48/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-128/2020

Дело № 2-128/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2020 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Пироговой М.В.

при секретаре Камышниковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 12.11.2019 года, обязании поставить на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 12.11.2019 года, обязании поставить на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, взыскании компенсации морального вреда, указав, что она состоит в браке с ФИО2, имеют трех несовершеннолетних детей. Вся семья в составе 5 человек зарегистрирована в жилом доме площадью 36,8 кв.м. по адресу: <адрес>. В связи с рождением третьего ребенка истице было выдано удостоверение многодетной семьи. В октябре 2019 г. она обратилась в Администрацию Усманского муниципального района Липецкой области с заявлением о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 12.11.2019 г. постановлением Администрации Усманского муниципального района Липецкой области ей было отказано в такой постановке, с чем она не согласна.

В этой связи, ФИО1 просит суд признать незаконным постановление Администрации Усманского муниципального района Липецкой области об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 12.11.2019 года, обязать ответчика поставить на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., расходы на оплату юридических услуг представителя в сумме 35000 руб., расходы на оформление нотариальной доверенности в сумме 1650 руб., почтовые расходы на отправку претензии и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Истица, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного разбирательства не просила. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истицы по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования и доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ г. мама истицы ФИО4 заключила договор купли-продажи земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>. Данный договор не был зарегистрирован по причине отсутствия у ФИО4 гражданства Российской Федерации. Паспорт гражданина Республики Узбекистан у нее был просрочен. Поэтому ДД.ММ.ГГГГ г. договор купли продажи указанного жилого дома был заключен с истицей и зарегистрирован в Управлении Росреестра по Липецкой области. В доме было зарегистрировано 8 человек, и на каждого приходилось по 4,575 кв.м. 10.05.2018 г. истица улучшила свои жилищные условия - приобрела жилой дом <адрес>, с газовым отоплением. ДД.ММ.ГГГГ г. истица подарила жилой дом <адрес>, своей матери, поскольку денежные средства за этот дом были переданы продавцу непосредственно ФИО4, и она являлась фактическим владельцем жилого дома. Полагает, что жилой дом по <адрес>, не должен учитываться при определении нуждаемости семьи истицы в улучшении жилищных условий. В противном случае, просила учесть, что общая площадь двух жилых помещений (73,4 кв.м.) должна быть разделена на членов семьи из 9 человек, что составляет 8,1555 кв.м., то есть менее установленной учетной нормы.

Представитель ответчика Администрации Усманского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что истица намеренно ухудшила свои жилищные условия, подарив жилой дом своей матери. Поскольку суммарная площадь жилых помещений, принадлежавших истице, на семью из 5 человек превышает учетную норму, просила в иске отказать.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, объяснив, что он зарегистрирован по другому адресу (<адрес>), однако, фактически проживает с истицей в жилом доме <адрес>. Жилое помещение, в котором он зарегистрирован, признано аварийным и ему не принадлежит.

Представитель третьего лица Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность установлены ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 6 данной статьи предусмотрено, что такие земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно законодателю субъекта Российской Федерации.

Предоставление земельных участков на территории Липецкой области данной категории граждан осуществляется в соответствии с Законом Липецкой области от 07.09.2011г. N552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей".

Статьей 3 указанного Закона предусмотрено, что земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у них имеются основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном статьями 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (ч.5).

В соответствии со статьей 5 приведенного Закона органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа город Елец, а в городском округе город Липецк - управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, уполномоченные на распоряжение земельными участками, на основании заявлений граждан, имеющих трех и более детей, осуществляют учет граждан по месту их жительства со дня подачи заявления.

Согласно части 5 статьи 7 указанного Закона основанием для отказа в постановке гражданина на учет в целях предоставления земельного участка является отсутствие оснований, дающих право на постановку гражданина на учет.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 состоит в браке с ФИО2, от которого имеет трех несовершеннолетних детей: К.Н.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Д.Д.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и К.А.Д.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

18.10.2019 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Усманского муниципального района Липецкой области с заявлением о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность в границах г. Липецка, поскольку имеет трех детей и считается нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением Администрации Усманского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ФИО1 отказано в постановке на учет в связи с отсутствием основания, дающего право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно материалам дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 36,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пунктом 2 части 1 данной нормы установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений

В соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Усманского муниципального района Липецкой области от 21 декабря 2018 г. N 28-207н "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Усманского муниципального района Липецкой области" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Усманского муниципального района Липецкой области, в размере менее 13,5 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи в домах, пригодных для проживания.

Допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Соответственно, для определения уровня обеспеченности жилым помещением должны приниматься во внимание все жилые помещения, в том числе которые были отчуждены лицом, претендующим на признание его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, в течение пяти лет, предшествующим обращению с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 произвела отчуждение принадлежащего ей на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. жилого дома площадью 33,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный с ФИО4).

Исходя из суммарной общей площади вышеуказанных жилых помещений, принадлежащих истице и членам ее семьи, состава семьи - 5 человек, на каждого члена семьи истицы приходится 14,08 кв.м. (36,8 + 33,6 = 70,4 / 5 = 14,08), что превышает учетную норму.

При изложенных обстоятельствах, семья истицы не может быть отнесена к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Доводы представителя истицы о том, что жилой дом площадью 33,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, был приобретен на денежные средства матери истицы – ФИО4 и фактически находился в ее владении, договор купли - продажи не был оформлен на ФИО4 по объективным причинам (отсутствие действительного паспорта), не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела договор купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ г. не признан в установленном законом порядке недействительным.

Кроме того, указанные доводы не свидетельствуют о неправомерности действий ответчика, принявшего решение, исходя из суммарной общей площади всех принадлежащих семье жилых помещений в соответствии с положениями ст. 51 ЖК РФ.

Довод представителя истицы о необходимости при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий включить в состав семьи истицы всех лиц, зарегистрированных в принадлежавших ей жилых помещениях, подлежит отклонению как несостоятельный.

В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

На момент обращения истицы с заявлением о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность совместно с истицей проживали ее супруг ФИО2 и трое их несовершеннолетних детей, которые и должны учитываться при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 12.11.2019 года, обязании поставить на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имеется.

Согласно ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Учитывая, что со стороны ответчика не было установлено нарушений, посягающих на личные неимущественные права истицы либо посягающих на принадлежащие истцу другие нематериальные блага, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, то оснований для взыскания судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 12.11.2019 года, обязании поставить на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Усманский районный суд.

Председательствующий: М.В. Пирогова

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2020 г.

Судья: М.В. Пирогова