Решение № 2А-3361/2025 2А-3361/2025~М-2557/2025 М-2557/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2А-3361/2025

УИД 66RS0006-01-2025-002567-80

Дело № 2а-3361/2025

Мотивированное
решение изготовлено 14 августа 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года город Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Ушаковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гречухиным Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, главе Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга ФИО2, Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, действуя через представителя, обратился в Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга с административным исковым заявлением, в котором с учетом выделенных и принятых к производству суда требований просит:

- признать незаконным распоряжение главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 02.04.2025 < № > «Об отказе в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма»;

- возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

В обоснование требований указано, что административный истец обратился в отдел по учету и распределению жилья Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга о принятии его на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. 03 апреля 2025 года в адрес административного истца была направлена выписка из Распоряжения главы администрации Орджоникидзевского района от 02.04.2025 < № > «Об отказе в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма», ввиду непредоставления пакета документов. С оспариваемым постановлением не согласен, поскольку собственником жилого помещения по адресу: < адрес >, ФИО1 не являлся и не является, о чем свидетельствует справка БТИ об отсутствии у административного истца объектов недвижимости на территории г. Екатеринбурга Свердловской области. В жилом помещении по адресу: < адрес >, ФИО1 никогда не проживал, коммунальные платежи не оплачивал.

Представитель административных ответчиков Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга и Администрации г. Екатеринбурга – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик глава Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга ФИО2, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В удовлетворении ходатайства представителя административного истца ФИО4 об отложении рассмотрения дела отказано.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа публичной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Одновременно суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к которым пункты 1 и 1.1 2 указанной части относит: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области установлен Законом Свердловской области от 22 июля 2005 года N 97-ОЗ "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области" (далее по тексту - Закон N 97-ОЗ).

Пунктом 1 статьи 5 Закона N 97-ОЗ установлен перечень документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях, к которым отнесены:

1) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, подающего заявление о принятии на учет;

2) справка, заверенная подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающая место жительства гражданина, подающего заявление, и (или) содержащая сведения о совместно проживающих с ним лицах;

3) документы, необходимые в соответствии с законом Свердловской области для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода семьи, приходящегося на каждого ее члена, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.07.2012 №2863 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Административный регламент).

В соответствии со ст. 2 Административного регламента заявителями на предоставление муниципальной услуги выступают граждане Российской Федерации или иностранные граждане (в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации), постоянно проживающие на территории муниципального образования "город Екатеринбург", из числа граждан, которые являются малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Административным регламентом установлены документы, представляемые заявителем, и документы, получаемые в рамках межведомственного взаимодействия без участия заявителя, а также порядок рассмотрения заявления.

Согласно п. 13 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является принятие заявителей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет). Заявителю может быть отказано в принятии на учет при наличии оснований для отказа, указанных в пункте 19 Административного регламента.

В силу п. 19 Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги отказывается в следующих случаях: отсутствие оснований для принятия на учет и неподтверждение права заявителя быть признанным малоимущим и (или) нуждающимся в жилых помещениях (критерии отнесения заявителей к указанным категориям приведены в пункте 2 Административного регламента); представление неполного пакета документов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 03.03.2025 обратился в Администрацию Орджоникидзевского района города Екатеринбурга с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма», к которому приложил: паспорт, справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество, доверенность, СНИЛС, справка о праве на жилищные льготы, заключение ВК, справка МСЭ-2020, справка ОФПС (л.д. 142-176).

Из копии паспорта ФИО1 следует, что последний зарегистрирован по адресу: < адрес >. По указанному адресу в том числе зарегистрированы К.Д.О., П.С.И., К.К.С., К.Н.П.

В заявлении административным истцом указан адрес проживания: < адрес >. Однако по данному адресу ФИО1 не зарегистрирован.

Согласно выписке из ЕГРН в собственности ФИО1 зарегистрирована 2/27 доля общей долевой собственности земельного участка по адресу: < адрес >.

Согласно выписке из ЕГРН в собственности заявителя жилых помещений не зарегистрировано.

Также ФИО1 представлена справка о наличии у него заболевания по коду МКБ 10 - F 20.0, включенного в Приказы Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 < № > «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», и от 30.11.2012 < № > «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь».

В соответствии со справкой из ГКУ СО «Екатеринбургский центр занятости» иот 10.03.2025 ФИО1 за период с 01.01.2022 по 10.03.2025 не обращался, пособие по безработице не получал.

Согласно справке из МИФНС № 32 по Свердловской области от 10.03.2025 < № > информация о доходах ФИО1 за 2022-2024 года в базе данных инспекции отсутствует, он не является индивидуальным предпринимателем, не является плательщиком налога на профессиональный налог; не применяет упрощенную систему налогообложения.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов главой Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга 02 апреля 2025 года вынесено Распоряжение < № > «Об отказе в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма».

Согласно указанного распоряжения ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании пунктов 1, 1.1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а именно: документы, подтверждающие право пользования жилым помещением по адресу: < адрес >; документы, подтверждающие родственные отношения с совместно зарегистрированными гражданами занимаемого жилого помещения по адресу: < адрес >; справки о наличии ( отсутствии) права собственности на недвижимое имущество в отношении ФИО1 Я,.А. за период 26.07.1991-03.03.2003 (согласно представленной копии паспорта и данным АИС «Универсальный кабинет» ФИО1 не имел регистрации по месту жительства (пребывания) на территории муниципального образования «город Екатеринбург»); документы, предусмотренные пунктом 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.07.2012 № 2863 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в отношении совместно зарегистрированных граждан (членов семьи).

С учетом п. п. 4, 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, определить место жительства, то есть место постоянного или преимущественного проживания, в том числе для целей постановки на учет, представляется возможным исходя из данных о регистрации гражданина по месту жительства. Уполномоченный орган, в данном случае ответчик Администрация Орджоникидзевского района, не располагал сведениями о регистрации истца, таких документов истец не предоставлял.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного истца ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: < адрес > с 28.12.2011 по настоящее время, проживает по настоящее время.

Однако сведений и доказательств того, на каком праве ФИО1 занимает жилое помещение по адресу: < адрес > (договор найма, договор безвозмездного пользования, соглашение по пользованию жилого помещения) ни ответчику, ни суду предоставлены не были.

Доказательств невозможности предоставления таких документов административным истцом представлено не было.

При таких обстоятельствах, административному ответчику невозможно было проверить обеспеченность жилым помещением истца. Кроме того, отсутствие сведений о правах либо их отсутствии на жилые помещения, является препятствием для расчета имущественного положения административного истца в соответствии с требованиями Закона Свердловской области от 22.07.2005 N 96-ОЗ "О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области".

С учетом таких обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным Распоряжения главы Администрации Орджоникидзевского района от 02.04.2025 < № > и соответственно вытекающих из него требований о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

В силу части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку в удовлетворении требований административного искового заявления отказано, то оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов по уплате государственной пошлины в пользу ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, главе Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга ФИО2, Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным распоряжения главы Администрации Орджоникидзевского района от 02.04.2025 < № >, возложении обязанности – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.

Судья (подпись) Е.В. Ушакова