Решение № 2А-268/2019 2А-268/2019(2А-2718/2018;)~М-2489/2018 2А-2718/2018 М-2489/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-268/2019

№ 2а- 268/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года г.Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Степанов Б.Б.,

при секретаре Корниенко Т.П.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Призывной комиссии Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным решения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением призывной комиссии Шпаковского района Ставропольского края ФИО1 был признан годным к военной службе. Им была получена выписка из книги протоколов призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ гола. Данная выписка подтверждает, что он признан годным к военной службе и присвоена категория годности Б-4. Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, при принятии решения, нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Данное решение призывной комиссии считает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с абзацем вторым п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663). Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение N 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. N 240/168) (Далее-«Инструкция»). Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565). В медицинской документации ФИО1 имеются доказательства наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по призыву: «Остеохондроз пояснично-крестцового отдела позвоночника 1 ст.». Данный диагноз подтвержден рентгеном пояснично-крестцового отдела позвоночника от ДД.ММ.ГГГГ, заключение: рентгенологические признаки хондроза. После консультации невролога от ДД.ММ.ГГГГ им получено заключение: «Дорсопатия, люмболизация неполная ремиссия. Астено-невротический синдром».Жалобы: сильные боли в поясничном отделе позвоночника, онемение пальцев ног. Заболевания ФИО1 соответствует п. «в» ст. 66 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 г. № 123, в соответствии с которой, ему должна быть определена категория годности к военной службе – «В - ограниченно годен к военной службе», и в соответствии с п.п. «а» п.1 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», он должен быть освобожден от призыва на военную службу. Таким образом, призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, не были изучены имеющиеся у ФИО1 медицинские документы, не были учтены данные по имеющемся у него заболеваниям, вследствие вышеуказанного произошло неверное правоприменение при определении в отношение него категории годности к военной службе, что, в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения. Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании изложенного просит:

Признать незаконным и необоснованным решение призывной комиссии Шпаковского района Ставропольского края о признании ФИО1 годным к военной службе.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании представила возражения на административное исковое заявление ФИО1, согласно которым указано, что ФИО1 подал жалобу ДД.ММ.ГГГГ на решение призывной комиссии Шпаковского района в призывную комиссию Ставропольского края. В процессе рассмотрения жалобы ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование, с которого до настоящего времени не прибыл и на неоднократные приглашения явиться на призывную комиссию Ставропольского края проигнорировал. В соответствии п. 7 ст. 28 Федерального закона №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» и п. 32 «Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» выполнение решения призывной комиссии Шпаковского района приостановлено до вынесения решения призывной комиссии Ставропольского края. П. 7 ст. 28 Федерального закона №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»: решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда. П. 32 «Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»: решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения нижестоящей призывной комиссии и о принятии одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", заносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который в тот же день подписывается председателем призывной комиссии и ее членами. Личные дела призывников с оформленными в установленном порядке выписками из решений призывной комиссии субъекта Российской Федерации не позднее 5- дневного срока с даты принятия этих решений возвращаются в военные комиссариаты муниципальных образований. Таким образом в административном исковом заявлении указан ненадлежащий ответчик. Также в соответствии ст. 25 Федерального закона №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»: Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. Так как ФИО1 по состоянию на 31 декабря находился на обследовании и не был призван на военную службу, призывной комиссией Ставропольского края отменено решение о призыве ФИО1 на военную службу. На основании изложенного просят суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, находит административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений,. действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, или наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ (далее - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений, в числе прочего, о призыве на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Как установлено судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на первоначальный воинский учет. По результатам медицинского освидетельствования признан «А» - годен к военной службе в воздушно - десантные войска.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ протокол № ФИО1 была предоставлена отсрочка на основании п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 2018 года.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ протокол № ФИО1 был направлен на медицинское обследование со сроком повторной явки ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ протокол № ФИО1 признан годным к военной службе по категории годности «Б», показатель предназначения 4.

Решение призывной комиссии Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ протокол № отменено призывной комиссией субъекта Российской Федерации, как нереализованное.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет сделать вывод, что решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, а не установление самого факта незаконности тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №).

В соответствии с пунктом 7 приложения 33 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663", по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы.

Положения Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" свидетельствуют о том, что решение призывной комиссии по окончании призыва утратили свое значение, и в следующий призывной период заявитель будет вновь проходить медицинскую комиссию, в отношении него будет приниматься решение о категории годности и одно из решений, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В настоящее время осенний призыв 2018 года окончен, решение Призывной комиссии Шпаковского района Ставропольского края, по поводу которого возник спор, отменено как нереализованное и в соответствии с ч. 2. ст. 194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Однако, административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на рассмотрении административного искового заявления и его удовлетворении, в связи с чем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение Призывной комиссии Шпаковского района Ставропольского края отменено призывной комиссией субъекта Российской Федерации и в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ ФИО1 не доказал, что последствия отмененного решения призывной комиссии Шпаковского района Ставропольского края в настоящее время затрагивают его права и законные интересы.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным решения, - отказать в полном объеме.

В признании незаконным и необоснованным решение призывной комиссии Шпаковского района Ставропольского края о признании ФИО1 годным к военной службе, - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца.

Судья Б.Б. Степанов