Решение № 2А-34/2017 2А-34/2017~М-33/2017 М-33/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2А-34/2017

Дело № 2а-34/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Молоково 07 апреля 2017 года

Молоковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего федерального судьи

Молоковского районного суда Глебова С.А.

с участием процессуального административного истца

помощника прокурора Молоковского района Дынина Е.Я.

при секретаре Марченко М.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Молоковского района, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» Молоковского района Тверской области о возложении обязанности организовать проведение работ по восстановлению дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог п.Молоково Тверской области: на ул.Красноармейская напротив дома № 60 и дополнительного офиса № 8607 ПАО «Сбербанк России»; на пересечении ул.50 лет Победы и ул.Красноармейская; напротив дома № 4 пл.Корнилова; на ул.Маршала Огаркова напротив дома № 45, на участке от дома 63 до дома № 67, напротив домов № 92 и 98, в 50 метрах от дома № 98 по направлению движения к ул.Народная ; напротив домов № 1 ул.Балашова,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Молоковского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивировав следующим.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное полномочие также закреплено п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково».

Согласно ст.ст. 2. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения -состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В числе основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения регулируются Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

В ходе проведенной 23.03.2017 проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» ненадлежащим образом исполняются полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах п. Молоково Тверской области, а именно: на ул.Красноармейская напротив дома № 60 и дополнительного офиса № 8607 ПАО «Сбербанк России» имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги размерами 200*100*20 см; 100*50*15 см ; на пересечении ул.50 лет Победы и ул.Красноармейская имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги размерами 150*100*20 см; напротив дома № 4 пл.Корнилова имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги размерами 60*30*15 см; на ул.Маршала Огаркова напротив дома № 45, на участке от дома 63 до дома № 67, напротив домов № 92 и 98, в 50 метрах от дома № 98 по направлению движения к ул.Народная имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги размерами 60*50*15 см, 70*60*15 см, 60*50*10 см, 100*70*20 см, 50*40*15 см; напротив домов № 1 ул.Балашова имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги размерами30*50*5 см.

Выявленные нарушения не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, создают непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

Обращение в суд в порядке ст. 39 КАС РФ мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Молоковского района Дынин Е.Я. в судебном заседании предъявленные требования поддержал и просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В представленном заявлении административные исковые требования признал и просил о рассмотрении дела без его участия (л.д.№).

Заинтересованное лицо- представитель МО МВД России «Краснохолмский» надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился. О причинах не явки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Сведениями об уважительности причин его не явки суд не располагает.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует право на жизнь и охрану здоровья. В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 15.07.2016) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2) Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст.6).Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, а так же ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении являются основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются (ст.3). Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.4). Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6). Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12). мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч.1ст. 21 ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2016) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в п.5 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково».

Согласно определению, данному в статье 3 Федерального Закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (ред. от 07.02.2017), дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу требований ст.17 данного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения регулируются Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах п.Молоково Тверской области, а именно: на ул.Красноармейская напротив дома № 60 и дополнительного офиса № 8607 ПАО «Сбербанк России» имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги размерами 200*100*20 см; 100*50*15 см ; на пересечении ул.50 лет Победы и ул.Красноармейская имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги размерами 150*100*20 см; напротив дома № 4 пл.Корнилова имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги размерами 60*30*15 см; на ул.Маршала Огаркова напротив дома № 45, на участке от дома 63 до дома № 67, напротив домов № 92 и 98, в 50 метрах от дома № 98 по направлению движения к ул.Народная имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги размерами 60*50*15 см, 70*60*15 см, 60*50*10 см, 100*70*20 см, 50*40*15 см; напротив домов № 1 ул.Балашова имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги размерами30*50*5 см.

Администрацией муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково», на которую в целях безопасности дорожного движения Законом возложена обязанность содержать дороги в границах поселения, в состоянии, обеспечивающем безопасность движения, должных мер по устранению выявленных нарушений, не предпринято, что создает угрозу для безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан, повреждения имущества.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности организовать проведение работ по восстановлению дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог п.Молоково Тверской области, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание возможные последствия не своевременного устранения нарушений, влияющих на безопасность дорожного движения, объем предстоящих работ и полагает разумным срок, испрашиваемый административным ответчиком.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования и.о.прокурора Молоковского района удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» Молоковского района Тверской области обязанность, в срок до 01 июня 2017 года, организовать проведение работ по восстановлению дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог п.Молоково Тверской области: на ул.Красноармейская напротив дома № 60 и дополнительного офиса № 8607 ПАО «Сбербанк России»; на пересечении ул.50 лет Победы и ул.Красноармейская; напротив дома № 4 пл.Корнилова; на ул.Маршала Огаркова напротив дома № 45, на участке от дома 63 до дома № 67, напротив домов № 92 и 98, в 50 метрах от дома № 98 по направлению движения к ул.Народная ; напротив домов № 1 ул.Балашова, и в течение одного месяца со дня истечения указанного срока, сообщить суду и прокурору Молоковского района, об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07 апреля 2017 года.

Председательствующий С.А. Глебов