Решение № 2А-487/2024 2А-487/2024~М-467/2024 М-467/2024 от 4 августа 2024 г. по делу № 2А-487/2024

Дело № 2а-487/2024

УИД 02RS0006-01-2024-000888-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

05 августа 2024 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., с участием прокурора Тохниной Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» об оспаривании бездействия, регистрации права собственности на искусственные дорожные сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Улаганский район», в окончательной редакции просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на искусственные дорожные сооружения – пешеходные мосты через реку Улаганчик: - протяженностью 25 м, расположенный по адресу: ул. Пограничная, с. Улаган, Улаганский район, Республика Алтай; - протяженностью 21 м, расположенный по адресу: ул. Родниковая, с. Улаган; - протяженностью 19 м, расположенный по адресу: ул. Родниковая, с. Улаган и обязать административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения в законную силу зарегистрировать право собственности на искусственные дорожные сооружения – пешеходные мосты, находящиеся по вышеуказанным адресам.

В обоснование административных требований прокурор указал, что по результатам прокурорской проверки установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ администрацией МО «Улаганский район» не зарегистрировано право собственности на искусственные дорожные сооружения – пешеходные мосты, что препятствует распоряжению и использованию объектов дорожной деятельности в установленном законом порядке, подрывает экономическую основу муниципального образования. Отсутствие зарегистрированного права препятствует распоряжению и использованию объектами дорожной деятельности в установленном законом порядке, подрывает экономическую основу органа местного самоуправления, ставит по угрозу законные интересы неопределенного круга лиц – пользователей искусственных дорожных сооружений.

Также прокурор обратился в суд с аналогичными административными исковыми заявлениями к администрации МО «Улаганский район», ссылаясь на аналогичные доводы, в окончательной редакции просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на искусственные дорожные сооружения: - автомобильный мост через реку Башкаус протяженностью 110 м, расположенный по адресу: ул. Центральная, с. Чибиля; - пешеходный мост через реку Чибитка протяженностью 4 м, расположенный по адресу: ул. Береговая, с. Акташ; - пешеходный мост через реку Чибитка протяженностью 6 м, расположенный по адресу: ул. Парковая, с. Акташ; - автомобильный мост через реку Кара-Кудюр протяженностью 10 м, расположенный по адресу: ул. Центральная, с. Кара-Кудюр; - пешеходный мост через реку Балыктуюль протяженностью 60 м, расположенный по адресу: ул. Спортивная, с. Балыктуюль; - пешеходный мост через реку Балыктуюль протяженностью 60 м, расположенный по адресу: Школьный переулок, с. Балыктуюль; - пешеходный мост через реку Балыктуюль протяженностью 15 м, расположенный по адресу: Каменный переулок, с. Балыктуюль; - пешеходный мост через реку Тыту-Кем протяженностью 5 м, расположенный по адресу: ул. Заречная, с. Паспарта и обязать административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения в законную силу зарегистрировать право собственности на искусственные дорожные сооружения – пешеходные мосты, находящиеся по вышеуказанным адресам.

Определением суда от 03.07.2024 указанные административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Тохнина Э.В. административные исковые требования в окончательной редакции поддержала в полном объёме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации МО «Улаганский район» в судебное заседание не явился, отложить рассмотрение дела не просил, уважительных причин неявки не сообщил. В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 5 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3 ст. 9 Устава МО «Улаганский район» к иным вопросам местного значения администрации МО «Улаганский район» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений.

В силу положений ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог).

В соответствии с частью 3 указанной статьи искусственные дорожные сооружения представляют собой сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов административного дела, выписок из реестра муниципального имущества МО «Улаганский район» следует, что МО «Улаганский район» принадлежит следующее имущество: пешеходные мосты через реку Улаганчик: - протяженностью 25 м, расположенный по адресу: ул. Пограничная, с. Улаган, Улаганский район, Республика Алтай; - протяженностью 21 м, расположенный по адресу: ул. Родниковая, с. Улаган; - протяженностью 19 м, расположенный по адресу: ул. Родниковая, с. Улаган; - автомобильный мост через реку Башкаус протяженностью 110 м, расположенный по адресу: ул. Центральная, с. Чибиля; - пешеходный мост через реку Чибитка протяженностью 4 м, расположенный по адресу: ул. Береговая, с. Акташ; - пешеходный мост через реку Чибитка протяженностью 6 м, расположенный по адресу: ул. Парковая, с. Акташ; - автомобильный мост через реку Кара-Кудюр протяженностью 10 м, расположенный по адресу: ул. Центральная, с. Кара-Кудюр; - пешеходный мост через реку Балыктуюль протяженностью 60 м, расположенный по адресу: ул. Спортивная, с. Балыктуюль; - пешеходный мост через реку Балыктуюль протяженностью 60 м, расположенный по адресу: Школьный переулок, с. Балыктуюль; - пешеходный мост через реку Балыктуюль протяженностью 15 м, расположенный по адресу: Каменный переулок, с. Балыктуюль; - пешеходный мост через реку Тыту-Кем протяженностью 5 м, расположенный по адресу: ул. Заречная, с. Паспарта.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно положениям ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, для осуществления отдельных государственных полномочий, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имуществ.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

По результатам прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, в реестре муниципального имущества МО «Улаганский район» имеются объекты недвижимости – искусственные дорожные сооружения, государственная регистрация права на которые не осуществлена.

Административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих государственную регистрацию права муниципальной собственности на искусственные дорожные сооружения.

Согласно п. 3.3 Приказа Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» если комиссией установлено, что работы капитального характера (надстройка этажей, пристройка новых помещений и др.) или частичная ликвидация строений и сооружений (слом отдельных конструктивных элементов) не отражены в бухгалтерском учете, необходимо по соответствующим документам определить сумму увеличения или снижения балансовой стоимости объекта и привести в описи данные о произведенных изменениях.

На основные средства, не пригодные к эксплуатации и не подлежащие восстановлению, инвентаризационная комиссия составляет отдельную опись с указанием времени ввода в эксплуатацию и причин, приведших эти объекты к непригодности (порча, полный износ и т.п.) (п. 3.6 Методических рекомендаций).

Таким образом, отсутствие государственной регистрации прав на объекты недвижимости или нахождение в реестре муниципальной собственности имущества с завышенной балансовой стоимостью создает препятствия в распоряжении объектами, составляющих экономическую основу органов местного самоуправления, что не позволяет муниципалитету осуществлять в полной мере свои права и обязанности, которые имеются у собственников.

Администрация МО «Улаганский район», являясь исполнительным органом местного самоуправления, вопреки указанным выше требованиям закона не приняла мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на указанные в уточненном административном иске прокурора объекты недвижимого имущества – искусственные дорожные сооружения, таким образом, своим бездействием администрация МО «Улаганский район» нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального района, так как при отсутствии собственника указанных объектов недвижимого имущества не производится их надлежащее обслуживание, контроль технического состояния, в результате чего могут наступить негативные последствия в виде причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания бездействия административного ответчика неправомерным, создающим препятствия в распоряжении указанными объектами, составляющих экономическую основу местного самоуправления, что не позволяет муниципалитету осуществлять в полной мере свои права и обязанности, которые имеются у собственников, а также может создать негативные последствие в виде причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Соответственно признав указанное выше бездействие административного ответчика, с целью устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложении обязанности произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на искусственные дорожные сооружений, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований в полном объёме.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, решение состоялось в пользу административного истца, при этом административный ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины в доход местного бюджета на основании ст. 114 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административной исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации МО «Улаганский район» по регистрации права муниципальной собственности на искусственные дорожные сооружения.

Обязать администрацию МО «Улаганский район» (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности МО «Улаганский район» на искусственные дорожные сооружения - пешеходные мосты через реку Улаганчик:

- протяженностью 25 м, расположенный по адресу: ул. Пограничная, с. Улаган, Улаганский район, Республика Алтай;

- протяженностью 21 м, расположенный по адресу: ул. Родниковая, с. Улаган;

- протяженностью 19 м, расположенный по адресу: ул. Родниковая, с. Улаган;

- автомобильный мост через реку Башкаус протяженностью 110 м, расположенный по адресу: ул. Центральная, с. Чибиля;

- пешеходный мост через реку Чибитка протяженностью 4 м, расположенный по адресу: ул. Береговая, с. Акташ;

- пешеходный мост через реку Чибитка протяженностью 6 м, расположенный по адресу: ул. Парковая, с. Акташ;

- автомобильный мост через реку Кара-Кудюр протяженностью 10 м, расположенный по адресу: ул. Центральная, с. Кара-Кудюр;

- пешеходный мост через реку Балыктуюль протяженностью 60 м, расположенный по адресу: ул. Спортивная, с. Балыктуюль;

- пешеходный мост через реку Балыктуюль протяженностью 60 м, расположенный по адресу: Школьный переулок, с. Балыктуюль;

- пешеходный мост через реку Балыктуюль протяженностью 15 м, расположенный по адресу: Каменный переулок, с. Балыктуюль

- пешеходный мост через реку Тыту-Кем протяженностью 5 м, расположенный по адресу: ул. Заречная, с. Паспарта.

Обязать администрацию МО «Улаганский район» в течении одного года со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта, на должника может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены ст.ст. 122, 123 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2024 года.

Председательствующий

А.В. Палагин