Постановление № 5-405/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 5-405/2017

Дело № 5-405/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 05 апреля 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Олейников А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

с участием защитника ИП ФИО1 – ФИО2, представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – ФИО3,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ год а№..., представителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, в рамках проведения административного расследования по определению от ДД.ММ.ГГГГ №АР-09220/08 в отношении ИП ФИО1 при рассмотрении полученной информации от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», выявлено, что склад зерновых культур ИП ФИО1 расположен в капитальном строении площадью 231 кв.м. в 2-х боксах: 1 бокс для хранения зерна мощностью до 120 т., 2 бокс мощностью до 60 т. Измеренное состояние до ближайшего жилого дома расположенного по адресу ... района Волгоградской области ... составляет: до границы частного домовладения 1,7 м., до жилого ...,6 м., до отдельно стоящей кухни на территории домовладения 4,17 м. Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ объектом права является растворобетонный цех производственной базы «Ориентир», кадастровый №.... Указанный цех переоборудован в склад для хранения зерна. Таким образом, ИП ФИО1 совершено административное правонарушение в части п. 2.1, 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - так как сооружение, а именно склад зерновых культур, являющийся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, не отделен санитарно-защитной зоной от территории жилой застройки. Размер санитарно-защитной зоны должен быть 100 метров, согласно раздела 7.1.14 Класс 5 – санитарно-защитная зона 100 метров, п. 2 склады и открытые места разгрузки зерна». То есть, действиями ИП ФИО1 совершено административное правонарушение предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Защитник ИП ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании признал вину ИП ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании полагала вину ИП ФИО1 доказанной, просила назначить наказание в виде штрафа, предусмотрено санкцией статьи 6.4 КоАП РФ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В соответствии с п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В пункте 2.5 указано, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно п. 7.1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», КЛАСС IV - санитарно-защитная зона 100 м., к которым относится в том числе склады и открытые места разгрузки зерна.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ИП ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ;

- экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» №...б от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводов которого, по данным акта обследования на производственной базе ИП ФИО1 отсутствует склад ГСМ, имеется помещение площадью 525,2 кв.м. для хранения специальной сельскохозяйственной техники. Склад зерновых культур ИП ФИО1 расположен в капитальном строении площадью 231 кв.м. в 2-х боксах: 1 бокс для хранения зерна мощностью 120 т., 2 бокс мощностью до 60 т. Измеренное расстояние до близлежащего жилого дома расположенного по адресу ... района Волгоградской области, ... (ФИО4) составляет: до границы частного домовладения 1,7 м., до жилого ...,6 м., до отдельно стоящей кухни на территории домовладения 4,17 м. Учитывая тот факт, что склада ГСМ не обнаружено, ответить на вопрос не представляется возможным. В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» требуется разрыв санитарно-защитной зоны от склада зерновых культур. Размер санитарно-защитной зоны должен быть 100 м.

- экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» №...б от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводов которого, факт наличия грызунов и следов их жизнедеятельности подтвердился. Факторы, способствующие заселению ими склада зерновых культур зафиксированы. Выявлены факторы способствующие проникновению грызунов на склад зерновых культур: нижняя часть ворот склада неплотно примыкает к порогу, расстояние между нижней частью ворот и порогом не исключает возможность проникновения грызунов на склад.

- Свидетельство о государственной регистрации права ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на автогараж производственной базы «Ориентр», площадь: общая 525,2 кв.м., адрес Волгоградская область, Иловлинский район, р...., производственная база «Ориентир» инвентарный №....

- Свидетельство о государственной регистрации права ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на растворо-бетонный цех производственной базы «Ориентр», площадь: общая 231,0 кв.м., адрес Волгоградская область, Иловлинский район, р...., производственная база «Ориентир» инвентарный №....

- Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ.

- Свидетельство о внесении сведений в ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ.

- Выписка ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой разрешенными видами деятельности ИП ФИО1 является, выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых культур, выращивание семян масличных культур, торговля оптовая зерном и др.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ИП ФИО1 нарушений п. 2.1, 2.5 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», поскольку ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, с использованием принадлежащих ему на праве собственности объектов: автогараж производственной базы «Ориентр», площадь: общая 525,2 кв.м., адрес Волгоградская область, Иловлинский район, р...., производственная база «Ориентир» инвентарный №...; растворо-бетонный цех производственной базы «Ориентр», площадь: общая 231,0 кв.м., адрес Волгоградская область, Иловлинский район, р...., производственная база «Ориентир» инвентарный №.... В связи с чем действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность привлекаемого лица, судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность лица, судьей по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>; Р\с 40101810300000010003 в ГРКЦ ГУ Волгоградской области; КПП 344401001; ОКАТО 18401000000; БИК 041806001; КБК 14111628000010000140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников