Решение № 2-66/2017 2-66/2017~М-36/2017 М-36/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-66/2017

№ 2-66/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Кузнецовой И.В.,

третьего лица – ФИО1,

при секретаре Смирновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района в интересах Российской Федерации к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области, Администрации Первомайского муниципального района, Управлению Росреестра по Ярославской области о признании недействительным в части постановления, сведений государственного кадастра недвижимости, о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка,

у с т а н о в и л:

Первомайский прокурор Ярославской области обратился в интересах Российской Федерации с настоящим иском, просит с учетом уточнения:

- признать недействительным постановление главы Администрации Первомайского района от05.10.1994г. №325 в части сохранения за крестьянским хозяйством ФИО1 на праве пользования земельного участка с кадастровым номером № площадью 69,9 га и в части выдачи свидетельства о праве пользования на данный земельный участок;

- признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым № с присвоением категории – «земли сельскохозяйственного назначения» и установлением разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства»;

- обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым № в части указания категории земельного участка, указать категорию – земли лесного фонда, в части разрешенного использования, указать- для использования охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- обязать Управление Росреестра по Ярославской области внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым № в части указания назначения земельного участка, указать – земли лесного фонда для использования охраны, защиты и воспроизводства лесов;

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что оспариваемым постановлением администрации Первомайского муниципального района на праве пользования КХ ФИО1 был предоставлен земельный участок, покрытый лесом с кадастровым номером № площадью 69,9 га, выдано свидетельство № от 25.10.1994г., в котором закреплено право постоянного (бессрочного) пользования КХ ФИО1 данным земельным участком.

В настоящее время у КХ ФИО1 отсутствуют правовые основания для владения указанным земельным участком.

В силу положений Лесного кодекса РФ указанный земельный участок относится к землям лесного фонда. Земельный участок в силуст. 9 ЛК РФ,ст. 20 ЗК РФне может находиться на праве пользования у КХ ФИО1 Органами государственной власти Ярославской области закон, устанавливающий полномочия органов местного самоуправления по переводу земель из одной категории в другую, не принимался. Органами государственной власти Ярославской области решение об изменении категории указанного земельного участка не принималось. Следовательно кадастровая запись о присвоении данному земельному участку категории – земли сельскохозяйственного назначения, - содержащиеся в государственном земельном кадастре в настоящее время, является незаконной. Установленная категория земельного участка препятствует Российской Федерации, как собственнику данного участка, в реализации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, препятствует предоставлению лесов в пользование на основаниях, установленных Лесным кодексом РФ.

Представитель ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, в представленном отзыве указали, что кадастровые действия в отношении спорного земельного участка осуществлены органом кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательства, действиями Кадастровой палаты права и законные интересы правообладателей земельного участка либо третьих лиц не нарушены, в связи с чем, в удовлетворении требований о признании незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с присвоением категории земель – земли сельскохозяйственного назначения просил отказать.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, в представленном отзыве указали, что кадастровые действия по постановке на государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером № осуществлены органом государственного учета на основании документов, соответствующих требованиям действующего в момент осуществления кадастровых действий законодательства. По требованиям о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № просят отказать, в части остальных требований – на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации Первомайского муниципального района не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, против удовлетворения заявленных исковых требований возражений не представили.

Представитель 3-его лица Департамента лесного хозяйства Ярославской области просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв, из которого следует, что иск поддерживает. Указывает, что согласно материалам лесоустройства, выполненным взападным государственным лесоустроительным предприятием «Брянсклеспроект» в 1999г. на спорном земельном участке имеются леса площадью 69,9 га. Сведений о наличии в составе лесов лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, которые в силу п.2ст. 77 ЗК РФмогут располагаться на землях сельскохозяйственного назначения в проекте не имеется. Между Департаментом лесного хозяйства Ярославской области и крестьянским хозяйством ФИО1 заключен договор аренды лесного участка от 31.12.2008г. №233. При указанных обстоятельствах спорный земельный участок, исходя из его фактического использования для размещения лесных насаждений и ведения лесного хозяйства, следует относить к землям лесного фонда. Основным целевым назначением использования данного участка является ведение лесного хозяйства, а не сельскохозяйственного назначения.

Представитель третьего лица Территориального управления Росимущества в Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть иск в их отсутствие. В представленном отзыве указали, что считают заявленные требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что спорный земельный участок является в силу закона земельным участком лесного фонда, что подтверждается материалами лесоустройства и относится к федеральной собственности.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании, исковые требования не поддержал, согласно представленным возражениям, в частности, указал, что в 1990г. при создании крестьянского хозяйства ФИО1 были выделены земельные участки сельскохозяйственного назначения, в составе которых находились и леса площадью 69.9 га. Земельный участок Шумов использовал по назначению – для заготовки древесины. В 2006г. земельный участок сельхозназначения был незаконно переведен в земли лесного фонда. Шумовым в 2013г. перевод земельного участка из земель сельхозназначения в земли лесного фонда оспорен. Решением Ярославского областного суда от 16.04.2013г., вступившим в законную силу23.05.2013г., признан недействующим п.п.182 Приложения «Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» к Постановлению Правительства Ярославской области от26.11.2008г№ 619-п «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» со дня вступления настоящего решения в законную силу. Таким образом, спорному земельному участку возвращена категория сельхознахначения, которая в настоящий момент, является действующей. Шумов владеет данным участком на праве пользования согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения и пользования землей №188 от 25.10.1994г. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности №233 от 31.12.2008г. считает расторгнутым.

Суд, заслушав объяснения участвующих сторон, исследовав материалы дела, заслушав показания свидетелей, приходит к следующему выводу.

По решению исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов Ярославской области №84 от 20.04.90 произведено изъятие земель совхоза «Маяк» для деятельности крестьянского хозяйства ФИО1

Постановлением главы Первомайского муниципального района № 325 от 05.10.1994г. за крестьянским хозяйством ФИО1 закреплены земельные участки общей площадью 126 га, в т.ч. 49,7 га сельхозугодий, из них 33,7 га пашни. Также согласно данному постановлению, за крестьянским хозяйством ФИО1 сохранено право собственности на земельные участки площадью 27,2 га, в т.ч. 23.9 га сельхозугодий, из них 17,7 пашни; право владения на земельные участки площадью 28,9 га, в т.ч. 25,8 га сельхозугодий, из них 16 га пашни и право пользования на земельные участки площадью 69,9 га – леса.

Согласно свидетельству на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землёй, выданного 25.10.1994г. на основании решения главы администрации Первомайского района Ярославской области №325 от 05.10.1994, ФИО1 предоставлено для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства во владение 28,9 га пашни, в т.ч. 25,8 га сельхозугодий, в пользование 69,9 га прочих угодий.

25.10.1994 г. на кадастровый учет в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области поставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 699000 кв.м. с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением Правительства Ярославской области от26.11.2008г.№619-п «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» земельный участок площадью69.9га с кадастровым № переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда (п.п.182 Приложения «Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда»). Решением Ярославского областного суда от 16.04.2013г., вступившим в законную силу23.05.2013г., признан недействующим п.п.182 Приложения «Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» к Постановлению Правительства Ярославской области от26.11.2008г№ 619-п «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» со дня вступления настоящего решения в законную силу.

По категории земель данный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства. Указанный земельный участок находился на праве постоянного бессрочного пользования у крестьянского хозяйства ФИО1 Данное подсобное хозяйство образовано в результате реорганизации совхоза «Маяк».

Согласно материалов лесоустройства, проведенного на землях данного подсобного хозяйства в 1999 г. Брянской лесоустроительной экспедицией западного государственного лесоустроительного предприятия «Брянсклеспроект», указанный земельный участок покрыт лесом, относится к землям лесного фонда.

Предыдущие лесоустроительные работы проводились в 1983 г. Тамбовской лесоустроительной экспедицией. В соответствии с действовавшими ранее Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17 июня 1977 года, леса в СССР являются государственной собственностью.

Факт использования спорных земель для лесного хозяйства подтвержден и показаниями представителей ГКУ ЯО «Пречистенское лесничество» ФИО3 и ФИО4, которые пояснили, что на данном участке велась именно лесохозяйственная деятельность, а не деятельность по сельскохозяйственному использованию.

В ст. 10 Основ лесного законодательства указано, что во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами; при реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование, ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

В соответствии с п. 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР 04.03.1968 № 144, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР, колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов, площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.

При реорганизации совхоза «Маяк», находившиеся в его пользовании леса, переданы в пользование вновь образованному крестьянскому хозяйству ФИО1 в составе общей площади переданного земельного участка.

Лесным кодексом Российской Федерации от 29.01.1997г., введенным в действие с 03.02.1997, определялось, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные; земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Согласно ст. 19 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 №1 22-ФЗ лесной фонд находится в федеральной собственности.

Аналогичные положения закреплены в ст. 8 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ, действующего с 01.01.2007г.

Земельный участок с кадастровым номером № относился и относится в настоящее время к землям лесного фонда.

Таким образом, кадастровый учет спорного земельного участка как земель сельскохозяйственного назначения нельзя признать законным и обоснованным.

ФГБУ ФКП «Росреестра» по Ярославской области подлежит внести соответствующие изменения в Государственный кадастровый учет.

Доводы ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области о том, что решением Ярославского областного суда от16.04.2013г. п/п 182 положения «Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» к постановлениюПравительства Ярославской области от 26.11.2008г. № 619-п «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» признан недействующим, в связи с чем, кадастровый учет изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером №, а именно: категория изменена на «земли сельскохозяйственного назначения», осуществлен правильно являются несостоятельными, поскольку основанием вынесения данного решения послужило нарушение процедуры перевода земель из одной категории в другую, требования прокурора по настоящему делу не вступают в противоречие с указанным судебным решением.

Тот факт, что землям лесного фонда при постановке на кадастровый учет указана категория - земли сельскохозяйственного назначения, не изменяет правого режима данных земель как земель лесного фонда. Законных оснований для присвоения таким землям категории земель сельскохозяйственного назначения судом не установлено.С учетом изложенного, спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, исковые требования прокурора о внесении изменений в кадастровый учет земельного участка с кадастровым № в части указания категории земель, признании незаконной постановку на учет как земель сельскохозяйственного назначения, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ст. 7 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На момент постановки земельного участка на кадастровый учет и внесения соответствующих записей о категории земельного участка спорные правоотношения регулировались Основами Лесного законодательства Российской Федерации (Закон РФ от 06.03.1993 года №4613-1).

Согласно ст. 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации в состав земель лесного фонда входят лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие).

При этом, в ч.5 указанной статьи отмечается, что лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 8, п. 4 ст. 101 Земельного кодекса РФ, ст. 63 Лесного кодекса РФ перевод земель лесного фонда в иные земли осуществляется Правительством РФ. Особенности перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию предусмотрены ст. 11 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» № 172-ФЗ от 21.12.2004 года. Вместе с тем, каких-либо доказательств изменения в установленном законом порядке категории земельного участка с согласия собственника ответчиками не представлено.

Поскольку колхозные леса, предоставленные колхозам в бессрочное пользование, Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года были отнесены к единому государственному лесному фонду, распоряжение которым осуществлялось в соответствие с законодательством Союза ССР (ЗК РСФСР 1970г.), принятыми в переходный период нормативными актами государственная собственность на лесной фонд не отменялась, отнесение лесного фонда к федеральной собственности было закреплено вст. 19 Лесного Кодекса РФ1997 года, и Лесным Кодексом РФ 2007 года (ст.8), следовательно, в указанный период органы местного самоуправления полномочиями по распоряжению участками лесного фонда не наделялись. Таким образом, передавая участки лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование сельскохозяйственным организациям Администрация Первомайского района действовала вне рамок предоставленных полномочий.

Таким образом, требования прокурора относительно требований о признании недействительным постановления главы Администрации Первомайского района от05.10.1994г. №325 в части сохранения за крестьянским хозяйством ФИО1 на праве пользования земельного участка с кадастровым номером 76:10:022001:9911 площадью 69,9 га и в части выдачи свидетельства о праве пользования на данный земельный участок подлежат удовлетворению.

Федеральным законом №22-ФЗ от 29.01.1997г. введен в действие Лесной Кодекс Российской Федерации. В соответствие сост.23 ЛК РФопределены виды прав, на основании которых предоставляются участки лесного фонда.

В соответствие сост. 130 ЛК РФ1997г. участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, могут предоставляться сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование в целях обеспечения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах.

Во исполнение указанной нормы Правительством Ярославской области издано постановление от 21.05.1998г., №89-П, которым согласована передача сельскохозяйственным организациям участков лесного фонда, ранее находившихся в их владении, в безвозмездное пользование на срок до49 лет.

С 01 января 2007 года в действие введен Лесной кодекс РФ в новой редакции. В соответствие со ст. 71 Лесного Кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а гражданам - в аренду, безвозмездное срочное пользование, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. (ч.1, ст. 71).

В соответствии сост. 20 Земельного кодекса РФв постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Из совокупного анализа указанных норм следует, что участки лесного фонда сельскохозяйственным организациям могут быть предоставлены только на праве аренды или безвозмездного срочного пользования.

Согласно сообщения Департамента лесного хозяйства с ФИО1 был заключен договор безвозмездного пользования лесного фонда, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций от 07.03.1999г.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Между крестьянским хозяйством ФИО1 и Департаментом лесного хозяйства Ярославской области31.12.2008г. заключен договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности площадью 69,9 га, расположенного по адресу: <адрес>

До настоящего времени указанный договор аренды лесного участка; сторонами в установленном законом порядке не расторгнут.

Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" систематизированные сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч.1 ст. 8 названного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В силу положений ст.ст. 3, 13 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав.

Соответственно территориальному органу регистрации прав по Ярославской области (Управление Росреестра по Ярославской области) внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Первомайского района Ярославской области в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы Администрации Первомайского района от05.10.1994г. №325 в части сохранения за крестьянским хозяйством ФИО1 на праве пользования земельного участка с кадастровым номером № площадью 69,9 га и в части выдачи свидетельства о праве пользования на земельный участок с кадастровым номером № площадью 69,9 га;

Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым № с присвоением категории – «земли сельскохозяйственного назначения» и установлением разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства»;

Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым № в части указания категории земельного участка, указать категорию – земли лесного фонда, а в части разрешенного использования, указать - для использования охраны, защиты и воспроизводства лесов;

Обязать Управление Росреестра по Ярославской области внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым № в части указания назначения земельного участка, указать – земли лесного фонда для использования охраны, защиты и воспроизводства лесов;

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья М.П. Егорова

Решение изготовлено

12.07.2017г.